昨日，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查消保法實(shí)施情況的報(bào)告提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，報(bào)告直言“法律規(guī)定的一些內(nèi)容還沒(méi)有真正‘落地’”。新修訂的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法自去年3月15日起實(shí)施已一年有余，其中新加入的“7天無(wú)理由退貨”、“消費(fèi)公益訴訟”等備受關(guān)注，但仍面臨落地難窘境。

　　“我在網(wǎng)上買了一個(gè)電子產(chǎn)品。網(wǎng)頁(yè)上寫明‘支持7天無(wú)理由退貨’，但又附了一則售后退換、維修提示，要求產(chǎn)品包裝中的塑料泡沫不能損壞、包裝機(jī)器塑料膜不能丟失等?！睆V州市民黃先生說(shuō)，“商家的理由是‘無(wú)理由退換產(chǎn)品必須不影響二次銷售’，但這等于讓無(wú)理由退貨的規(guī)定形同虛設(shè)了?！?

　　全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組的報(bào)告指出：“從檢查情況看，無(wú)理由退貨產(chǎn)生的爭(zhēng)議在許多地方已經(jīng)上升為消費(fèi)者投訴的第一位?！?

　　報(bào)告顯示，爭(zhēng)議主要集中在兩個(gè)方面：一是退貨范圍。經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者關(guān)于哪些商品適用無(wú)理由退貨存在不同理解，導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議發(fā)生。二是對(duì)商品完好的解釋。有的商家不僅要求商品本身完好，而且商品包裝必須完整，甚至要求商品不得拆封、試用。還有一些商家存在故意拖延拒絕退貨、折扣或贈(zèng)送商品不予退貨等現(xiàn)象。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少電商自行設(shè)定了“不適用7天無(wú)理由退換貨商品范圍”，有的則以“特定種類商品退貨后包含安全隱患”、“無(wú)法排除消費(fèi)者以假換真退貨”等為由拒不執(zhí)行7天無(wú)理由退換貨。

　　在淘寶網(wǎng)，“默認(rèn)不支持7天無(wú)理由退貨”的商品包括消費(fèi)者定做的定制類商品、鮮活易腐類商品、服務(wù)性質(zhì)的商品、個(gè)人閑置類商品等六類。此外，貼身衣物、貴重珠寶首飾、家具家電等九類商品則被歸為“默認(rèn)支持7天無(wú)理由退貨，賣家可根據(jù)商品性質(zhì)選擇不支持7天無(wú)理由退貨”。

　　“這些商家自定義的附加條件，讓‘7天無(wú)理由退貨’執(zhí)行乏力?！奔质∠M(fèi)者協(xié)會(huì)副研究員宗守運(yùn)說(shuō)，“法律條文的本意是好的，但是現(xiàn)實(shí)中商家有諸多理由不執(zhí)行。因此還需要各地、各行業(yè)制定相關(guān)細(xì)則，讓法律實(shí)用、好用。”

　　新消保法面臨“落地難”的內(nèi)容并不止以上這些。全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組的報(bào)告還提到，法律規(guī)定的耐用商品和裝飾裝修服務(wù)出現(xiàn)瑕疵由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)舉證責(zé)任的制度效果不佳。經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)舉證責(zé)任范圍窄，舉證責(zé)任時(shí)間短，許多經(jīng)營(yíng)者以自己的售后服務(wù)部門出具檢測(cè)報(bào)告舉證或以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)舉證，缺乏公信力。此外，雖然法律規(guī)定了懲罰性賠償制度，但實(shí)踐中出于種種原因，適用懲罰性賠償比較困難。報(bào)告中建議，國(guó)務(wù)院在2016年底前出臺(tái)消保法的實(shí)施條例，對(duì)法律確定的遠(yuǎn)程購(gòu)物無(wú)理由退貨、經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)舉證責(zé)任等重要制度進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充，使之更具有可操作性。

　　中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉俊海表示，目前消保法“落地難”，“攔路虎”不僅在法律層面，企業(yè)誠(chéng)信理念和行政管理等方面也有短板。一些地方和部門甚至認(rèn)為規(guī)范市場(chǎng)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事實(shí)上只有遵法守法、認(rèn)真執(zhí)法才能促使市場(chǎng)健康發(fā)展。