這次特朗普的最新行為雖然稱不上是絕對(duì)意義上的“貿(mào)易戰(zhàn)”，但其透露出的信號(hào)，依然值得我們重視。
圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)
特朗普終于簽下行政令，責(zé)成美國(guó)貿(mào)易代表對(duì)中國(guó)的“不公平貿(mào)易行為”發(fā)起調(diào)查，也就是終于揮舞起了媒體口中的“301大棒”。其理由，是“中國(guó)企業(yè)涉嫌侵犯美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和迫使美國(guó)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓”。
事實(shí)上，一段時(shí)間以來(lái)，“特朗普是否會(huì)向中國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)”的話題，世界媒體都相當(dāng)關(guān)注。這次特朗普的最新行為雖然稱不上是絕對(duì)意義上的“貿(mào)易戰(zhàn)”，但其透露出的信號(hào)，依然值得我們重視。
這也是為什么中國(guó)的外交部和商務(wù)部連續(xù)回應(yīng)此事、并警告和敦促美方不要貿(mào)然行事的原因。
法案
所謂“301大棒”，指的是美國(guó)《1974年貿(mào)易法》的第301條。這個(gè)條款之所以被稱為“大棒”，是因?yàn)槠湟?guī)定，讓美國(guó)有了可以拿來(lái)做貿(mào)易“武器”的可能。
這一條款怎么規(guī)定的呢？“當(dāng)美國(guó)單方認(rèn)定貿(mào)易不合理時(shí)”，美國(guó)就可以啟動(dòng)調(diào)查和談判，一旦談判結(jié)果不遂己意，就可以祭出貿(mào)易上的報(bào)復(fù)性手段，包括但不限于中止貿(mào)易協(xié)定、投資壁壘、取消免稅待遇、懲罰性關(guān)稅等。
注意，這其中的關(guān)鍵，在于“單邊”。只要美國(guó)認(rèn)定別國(guó)的某些貿(mào)易行為“不合理”、“不合法”、“不公正”，就可以啟動(dòng)這種調(diào)查，以強(qiáng)迫對(duì)手國(guó)改變其貿(mào)易做法、法律法規(guī)等。
如名字所示的那樣，這一法條是在1974年制定的。在后續(xù)的修訂中，還出現(xiàn)了“超級(jí)301條款”和“特殊301條款”，前者針對(duì)貿(mào)易自由化，后者則針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
40年來(lái)，美國(guó)使用這一工具最頻繁的時(shí)期是上世紀(jì)80年代。在中國(guó)加入WTO之前，美國(guó)曾于1991年、1994年、1996年三次對(duì)中國(guó)發(fā)起“特別301調(diào)查”；入世之后的2010年，美國(guó)也曾對(duì)中國(guó)新能源發(fā)起301調(diào)查。
影響當(dāng)然很大。比如2010年那次，最終中國(guó)同意停止對(duì)使用國(guó)產(chǎn)零部件的風(fēng)電企業(yè)提供補(bǔ)貼；1989年對(duì)日本啟動(dòng)的特殊301調(diào)查，迫使日本開(kāi)放計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星、林產(chǎn)品市場(chǎng)；90年代的三次調(diào)查，則也讓中國(guó)先后修訂了《專(zhuān)利法》、《商標(biāo)法》，頒布《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保法律法規(guī)。
事實(shí)上，加入WTO之后，由于有WTO的裁判機(jī)制，美國(guó)301條款這種帶有強(qiáng)烈單邊主義色彩的機(jī)制已經(jīng)很少使用。2004年和2007年，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室就兩次拒絕了國(guó)內(nèi)組織團(tuán)體對(duì)中國(guó)申請(qǐng)301調(diào)查的提議。
但這并不代表美國(guó)沒(méi)有一直盯著中國(guó)。自1989年美國(guó)首次發(fā)布《特別301報(bào)告》以來(lái)到現(xiàn)在，中國(guó)已經(jīng)28次被列出了這一報(bào)告中的“優(yōu)先觀察名單”——“老大哥一直在看著你”。
那么，這一次美國(guó)的舉動(dòng)，到底意味著什么？
退路
特朗普點(diǎn)名讓啟動(dòng)調(diào)查的，是美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤?？偨y(tǒng)的要求是，“就是否需要啟動(dòng)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特殊301條款進(jìn)行調(diào)查”。也就是說(shuō)，先去調(diào)查調(diào)查，看需不需要對(duì)中國(guó)啟動(dòng)這個(gè)條款。
而一旦萊特希澤決定“需要啟動(dòng)”301條款，并且6個(gè)月內(nèi)完成調(diào)查結(jié)果的認(rèn)定，則不需要總統(tǒng)和國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，30天內(nèi)就可以自動(dòng)執(zhí)行貿(mào)易報(bào)復(fù)措施。
這位貿(mào)易代表萊特希澤，是一位典型的單邊主義者。他曾參與對(duì)日本出口到美國(guó)的汽車(chē)、摩托車(chē)、鋼鐵等產(chǎn)品提高關(guān)稅和實(shí)行進(jìn)口配額限制的貿(mào)易戰(zhàn)，從而迫使日本將部分汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線遷至美國(guó)；近年來(lái)，他則多次批評(píng)中國(guó)通過(guò)“操縱貿(mào)易”、使制造業(yè)的工作機(jī)會(huì)流入中國(guó)。
在簽署行政備忘錄的儀式上，特朗普言之鑿鑿：“我們要保障我們的專(zhuān)利、版權(quán)、商標(biāo)、商業(yè)機(jī)密和其他知識(shí)資產(chǎn)。這事關(guān)我們的安全和財(cái)富”；“我想告訴你，這只是一個(gè)開(kāi)始。我的職責(zé)是保護(hù)美國(guó)工人的權(quán)益”。
但這個(gè)“備忘錄”，或許本身就是特朗普給自己留下的一條退路。
為什么這么說(shuō)？
備忘錄不是總統(tǒng)令?？偨y(tǒng)令屬于正式文件，要交由聯(lián)邦公報(bào)發(fā)行公布，聯(lián)邦檔案館保存，并且擁有一個(gè)單獨(dú)的編號(hào)，以便后人檢視總統(tǒng)令的執(zhí)行效果。例如，特朗普此前下達(dá)研究如何放松監(jiān)管和研究如何廢除“奧巴馬醫(yī)保法”的命令時(shí)，簽署的均為總統(tǒng)令。
相比之下，備忘錄就隨便很多。萊特希澤拿著雖然也一樣可以當(dāng)令箭使，但是法律沒(méi)有要求總統(tǒng)公布備忘錄的具體內(nèi)容，聯(lián)邦檔案館沒(méi)有存檔，時(shí)間久了如果他不提，可能也就沒(méi)人記得去追究到底執(zhí)行的如何?？偨y(tǒng)令由于有案可循，日后可以作為先例來(lái)引用，而備忘錄在這方面的效力就遠(yuǎn)不如總統(tǒng)令，不容易對(duì)日后類(lèi)似的案例產(chǎn)生影響。僅此一個(gè)細(xì)節(jié)，就足以看出特朗普商人的精明。
而與此前高調(diào)抨擊對(duì)華貿(mào)易逆差相比，讓貿(mào)易代表先去調(diào)查調(diào)查是否需要展開(kāi)301條款調(diào)查，就如美國(guó)媒體形容的那樣，是“為了調(diào)查而進(jìn)行的調(diào)查”，這一舉動(dòng)本身已經(jīng)具有相當(dāng)落差。
為什么特朗普會(huì)這樣精打細(xì)算？答案也不復(fù)雜：即使是嘴上高調(diào)如特朗普者，心里也很明白，如果中美真的打起貿(mào)易戰(zhàn)，那絕對(duì)是雙輸?shù)木置妗?/P>
套路
按照特朗普此前行動(dòng)的套路來(lái)看，其出牌的叫價(jià)意味明顯。有美國(guó)媒體分析，這是用貿(mào)易手段來(lái)給中國(guó)施壓，讓中國(guó)在朝鮮問(wèn)題上多發(fā)揮些作用。
且先不論這種事件關(guān)聯(lián)度到底如何，這種措施真的能給中國(guó)施壓?jiǎn)幔?/P>
我們都知道，中美商業(yè)和貿(mào)易已經(jīng)呈現(xiàn)出高度相互依賴的特性。2016年，中美貿(mào)易額約6500億美元，自1990年以來(lái)累積雙邊直接投資近3000億美元。巨額的雙邊貿(mào)易和投資，培養(yǎng)了覆蓋全球的供應(yīng)鏈和企業(yè)合作關(guān)系的生態(tài)系統(tǒng)。
此前我們引用過(guò)，耶魯大學(xué)高級(jí)研究員史蒂芬·羅奇研究顯示，美國(guó)與101個(gè)國(guó)家之間都存在貿(mào)易逆差。更有研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差中，大約40%是由在華經(jīng)營(yíng)的美國(guó)公司創(chuàng)造的，另有20%是其他在華經(jīng)營(yíng)的外資公司創(chuàng)造的。即便是出口創(chuàng)匯的外貿(mào)行業(yè)，中國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品利潤(rùn)中，也有相當(dāng)一部分被美國(guó)企業(yè)拿走了。美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)2016年10月發(fā)布的中國(guó)商業(yè)環(huán)境調(diào)查報(bào)告顯示，90%的美資企業(yè)在中國(guó)實(shí)現(xiàn)了盈利。
事實(shí)上，這種調(diào)查也可能成為給中國(guó)的“助攻”。美國(guó)對(duì)中國(guó)使用“特別301條款”已經(jīng)26年，但起到的作用呢？中國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不僅沒(méi)有受影響，還出現(xiàn)了奇跡般的增長(zhǎng)。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育列舉數(shù)據(jù)稱，論GDP，在美國(guó)對(duì)中國(guó)首次依據(jù)“特別301條款”發(fā)起查抄行動(dòng)的1991年，美國(guó)的現(xiàn)價(jià)GDP是中國(guó)的14.86倍，按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算的實(shí)際GDP是中國(guó)的4.89倍；而到了2016年，這兩個(gè)數(shù)字的差距已經(jīng)縮小為1.63倍、0.87倍。
底牌
在善于談判的特朗普那里，牌其實(shí)并不多了。
美國(guó)傳統(tǒng)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)的一份報(bào)告里曾表示，“美國(guó)對(duì)中國(guó)的優(yōu)勢(shì)在于美國(guó)能利用大國(guó)之間的關(guān)系，但是現(xiàn)在這樣的優(yōu)勢(shì)在不斷減少?！碧乩势找簧吓_(tái)，就廢除了跨太平洋貿(mào)易伙伴關(guān)系（TPP），減弱了通過(guò)日本等亞洲國(guó)家壓制中國(guó)的能力；隨后，緊接著退出巴黎氣候協(xié)定，要求北約國(guó)家增加軍費(fèi)分擔(dān)，得罪了歐盟各國(guó)。
唯一有希望拉攏的俄羅斯，則被美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的制裁法律激怒，驅(qū)逐了部分美國(guó)外交人員。這使得美國(guó)在對(duì)中國(guó)強(qiáng)硬的時(shí)候漸漸的缺乏底氣。
所以，所謂的“單邊制裁”中國(guó)，對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)可能更多的是政治性選舉口號(hào)。如果真的去實(shí)施這些措施引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，美國(guó)依賴從中國(guó)進(jìn)口廉價(jià)商品保持生活水準(zhǔn)的底層民眾恐怕是將從特朗普的支持者變成反對(duì)者。
更重要的是，美國(guó)反對(duì)的“以市場(chǎng)換技術(shù)”的做法，并不違反WTO的條例。如果美國(guó)廠商可以放棄中國(guó)市場(chǎng)，大可不必在意中國(guó)所謂強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。世界上很多發(fā)展中國(guó)家都有類(lèi)似的做法。WTO并不禁止成員國(guó)在開(kāi)放市場(chǎng)、對(duì)外國(guó)廠商提供國(guó)民待遇時(shí)附加一定的條件。例如印度要求在印度銷(xiāo)售手機(jī)必須滿足一定的國(guó)產(chǎn)化率等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件是發(fā)展中國(guó)家慣用的方式。
所以，這次到底是要來(lái)一次喊口號(hào)般的狂歡，對(duì)中國(guó)貿(mào)易開(kāi)戰(zhàn)，還是高高舉起輕輕落下？ 特朗普真的要好好考慮一下了。和則兩利、斗則兩傷，這個(gè)道理并不難懂。(來(lái)源：俠客島)
