當(dāng)前，世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中同時(shí)面臨著資源危機(jī)和環(huán)境污染兩個(gè)大難題。以紡織工業(yè)為例，世界紡織工業(yè)一方面隨著人口的日漸增多而突出表現(xiàn)為原材料緊缺與價(jià)格大幅上揚(yáng)；另一方面，大量的紡織廢料，包括生產(chǎn)過程中的下腳料、邊角料、廢紗廢絲、碎料布片以及日常生活中的廢舊衣物和其它廢棄紡織品或被焚燒，或被填埋，既浪費(fèi)資源又造成環(huán)境污染。因此如何通過對(duì)紡織廢料的回收、開發(fā)和再利用，在解決紡織資源短缺危機(jī)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染最小化，是人們共同關(guān)心的問題。
紡織廢料再利用現(xiàn)狀
近年來，我國紡織廢料的回收利用事業(yè)發(fā)展迅速。以浙江蒼南為例，每年處理的紡織廢料達(dá)幾十萬噸，業(yè)已成為全國聞名的紡織廢料回收利用基地。這些紡織廢料經(jīng)漂白褪色、開松生產(chǎn)成為再加工纖維，并以此為原料再加工成纖維制品即為再加工纖維制品。再加工纖維及其制品被廣泛應(yīng)用于家具裝飾、服裝、家紡、玩具和汽車工業(yè)等各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。
但是，由于我國紡織廢料再加工技術(shù)比較落后，準(zhǔn)入門檻很低，紡織廢料在回收利用的同時(shí)，也對(duì)周圍環(huán)境和從業(yè)人員的身體健康造成了嚴(yán)重的危害。紡織廢料再加工造成的危害主要出現(xiàn)在以下二個(gè)環(huán)節(jié)：一是紡織廢料在開松過程中產(chǎn)生大量粉塵，不僅僅危害人體健康，而且對(duì)周邊的農(nóng)作物產(chǎn)生影響；二是紡織廢料在漂白褪色過程中使用了大量的次氯酸納溶液和硫酸，這些化學(xué)物品不經(jīng)任何處理直接排入大氣、河道、農(nóng)田，嚴(yán)重危害周圍環(huán)境。以浙江省蒼南縣為例，紡織廢料再加工已有近百年歷史,目前從業(yè)人員達(dá)20萬，其中90%以上為無證無照的個(gè)體加工點(diǎn)，漂白褪色池最多時(shí)達(dá)4500多個(gè)，分布在宜山、龍港等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)120多個(gè)村莊，加工戶們將從浙江、廣東、江蘇、山東等地服裝廠、玩具廠收購的廢布角料倒入褪色池中，用次氯酸鈉和硫酸浸泡褪色，每年向河道、農(nóng)田排放600萬噸以上含有毒有害物質(zhì)的廢水。次氯酸鈉溶液作為褪色藥水，其主要原料液氯屬高危劇毒物品，這些褪色藥水首先在水中會(huì)產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，生成氯氣后揮發(fā)出來造成空氣污染。氯氣是一種有毒的致命氣體，濃度達(dá)到一定程度就可以奪人性命。其次，這些褪色藥水流入河道當(dāng)中，會(huì)和河中的有機(jī)化合物進(jìn)行化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生各種氯代有機(jī)化合物，這些氯代有機(jī)化合物具有很高的毒性，可以致癌、致細(xì)胞畸形、致基因突變。由于褪色藥水本身就是很強(qiáng)的氧化物，所以它可致使水中生物死亡，造成的生態(tài)破壞極其嚴(yán)重。
紡織廢料再利用的外部性分析
英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古曾指出，外部性可看做是商品的社會(huì)成本與私人成本之差，即經(jīng)濟(jì)主體在生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)中對(duì)他人和社會(huì)造成的非市場化影響。根據(jù)影響的好壞，外部性可分為正外部性(外部經(jīng)濟(jì)性)和負(fù)外部性(外部不經(jīng)濟(jì)性)。當(dāng)市場主體的行為引起的收益不能全部由自己獲得時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生外部正效應(yīng)，即正外部性(外部經(jīng)濟(jì)性)；當(dāng)市場主體的行為引起的成本不完全由自己承擔(dān)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生負(fù)外部效應(yīng)，即負(fù)外部性(外部不經(jīng)濟(jì)性)。如環(huán)境保護(hù)、資源再利用等活動(dòng)均能產(chǎn)生正外部性，而環(huán)境污染、浪費(fèi)資源等活動(dòng)將產(chǎn)生負(fù)外部性。雖然外部性問題在經(jīng)濟(jì)生活中普遍存在，但市場機(jī)制本身無法消除外部性。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家植草益在《微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)》中指出，如果經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在諸如壟斷、不完全競爭、信息不對(duì)稱和外部性等市場失靈問題，政府干預(yù)便具有潛在的可能性。就紡織廢料再加工體系而言，同樣具有外部性。正是這種外部性以及對(duì)它研究的漠視才在一定程度上造成了當(dāng)今紡織廢料循環(huán)再利用的困境。
圖1 紡織廢料再加工社會(huì)環(huán)境影響圖
一般來說，紡織廢料循環(huán)再加工體系的流程如下所示:
圖2 紡織廢料循環(huán)再加工體系的流程
圖l、圖2中均包含三個(gè)行為主體，即紡織品生產(chǎn)商、回收再加工企業(yè)、消費(fèi)者(個(gè)人或團(tuán)體)。三個(gè)行為主體有以下作為：1)紡織品生產(chǎn)商在生產(chǎn)紡織品（包括紗線、面料、服裝等）過程中所產(chǎn)生的邊角料等廢料可能通過以下方式處理：一是直接扔掉。這種方式因無需治理成本，符合企業(yè)利益最大化目標(biāo)，但是直接扔掉將造成環(huán)境污染，尤其是化學(xué)纖維制成品難以降解，給社會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)損失。二是對(duì)紡織廢料回收再利用。該方式需要投入大量的人、財(cái)、物等，致使企業(yè)成本增加，利潤下降，且再利用過程中還會(huì)產(chǎn)生二次污染，控污成本很大。三是定期賣給紡織廢料回收再加工企業(yè)，即免去排污的成本投入，還可以獲得一定的收益。2)消費(fèi)者在處理其過時(shí)或破舊的紡織品時(shí)可能采取以下方式：一是直接丟棄；二是賣給游街穿巷的小販；三是被生產(chǎn)商或者處理企業(yè)回收。3)回收再加工企業(yè)在處理紡織廢料時(shí)有以下方式：一是回收利用（全面回收）；二是簡易回收（僅回收價(jià)值高的部分）。
為了討論外部性，我們假設(shè)邊際行為主體支出為PEi，邊際社會(huì)支出為SEi，則外部支出為EEi＝SEi－PEi；邊際行為主體收益為PBi，邊際社會(huì)收益為SBi，則外部收益為EBi＝SBi－PBi（其中i＝1、2、3，分別表示紡織品生產(chǎn)商、回收再加工企業(yè)、消費(fèi)者）。由以上分析和假設(shè)可得:
EEi＞0或EBi＜0，則為負(fù)外部性
EEi=0或EBi=0，則無外部性
EEi＜0或EBi＞0，則為正外部性
紡織廢料再利用中的負(fù)外部性
從成本－收益角度看，負(fù)外部性實(shí)質(zhì)上是指行為主體支出小于社會(huì)支出的情形，即生產(chǎn)或者消費(fèi)成本是外溢的。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，假設(shè)MBi表示邊際收益曲線，則紡織品生產(chǎn)商、回收再加工企業(yè)、消費(fèi)者負(fù)外部性分析如圖3。
圖3 行為主體產(chǎn)量(消費(fèi)量)與成本分析(負(fù)外部性)
假定這是一種近乎完全競爭的市場結(jié)構(gòu)。橫軸表示產(chǎn)量或消費(fèi)量（Q），縱軸表示支出成本（C）。邊際收益MBi為一條遞減曲線，SEi、PEi為兩條遞增曲線。a為MBi與SEi交點(diǎn)，b為MBi與PEi交點(diǎn)，c為aQo與bCi交點(diǎn)。一般來說，紡織品生產(chǎn)商、回收再加工企業(yè)、消費(fèi)者按照MB=PE的原則來選擇生產(chǎn)(或消費(fèi))產(chǎn)品(或商品)的數(shù)量。當(dāng)選擇點(diǎn)b時(shí)，外部性就產(chǎn)生了：紡織品生產(chǎn)商、回收再加工企業(yè)、消費(fèi)者僅支付了C的費(fèi)用，卻多生產(chǎn)或消費(fèi)了QoQi的產(chǎn)品(或商品)。其中，三角形(△abc)面積為外溢的社會(huì)成本。通過分析圖1、2、3可以得出以下結(jié)論。
1)紡織品生產(chǎn)商。紡織品生產(chǎn)商生產(chǎn)的產(chǎn)品可能造成的環(huán)境污染有兩類：一是在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料等紡織廢料；二是生產(chǎn)的產(chǎn)品過時(shí)而造成積壓產(chǎn)品，其淘汰后可能對(duì)環(huán)境造成的影響。一般而言，紡織品生產(chǎn)商只承擔(dān)了生產(chǎn)成本(即c)，而對(duì)資源的使用是無償或低償，沒有向社會(huì)繳納再加工處理費(fèi)，加之大量化學(xué)紡織品根本無法降解，因此其生產(chǎn)中產(chǎn)生的紡織廢料、積壓產(chǎn)品的回收處理成本本應(yīng)由得益的產(chǎn)品生產(chǎn)商支付，但是這部分成本也被企業(yè)逃避了，甚至還普遍存在將紡織廢料有價(jià)出售的情況。因此生產(chǎn)商并沒有全額承擔(dān)外部成本。由此，社會(huì)支出大于行為主體支出，兩者的差值(即外部支出)又沒有計(jì)人生產(chǎn)成本，而是內(nèi)部成本外部化后由整個(gè)社會(huì)承擔(dān)，最終形成了外部不經(jīng)濟(jì)性，紡織品生產(chǎn)商的環(huán)境污染將不可避免。
2)消費(fèi)者。消費(fèi)者對(duì)環(huán)境的污染有兩類：一是在使用過程中隨意的拋棄某些產(chǎn)品而造成環(huán)境污染；二是由于紡織品過時(shí)淘汰后可能對(duì)環(huán)境造成的影響。作為消費(fèi)者，在享受完紡織品的效用后，應(yīng)該對(duì)產(chǎn)品的合理去向負(fù)有責(zé)任。但是消費(fèi)者一般只承擔(dān)了購買成本(即c)，而逃避了過時(shí)紡織品回收處理成本，甚至還普遍存在消費(fèi)者將淘汰的紡織品有價(jià)出售的情況。由于消費(fèi)支出未能全面反映真實(shí)狀況，消費(fèi)的負(fù)外部性必然鼓勵(lì)消費(fèi)者更多地消費(fèi)，極易誘發(fā)和滋生更多的資源與環(huán)境問題。
3)回收再加工企業(yè)。從資源再利用角度看，回收再加企業(yè)是循環(huán)鏈條上的重要組成部分，它使資源的再利用成為可能。同時(shí)，作為一種手段，回收再加工企業(yè)解決了紡織品生產(chǎn)商和消費(fèi)者產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)性，即紡織廢料可能造成的環(huán)境污染。但是，回收再加工企業(yè)在回收處理紡織廢料過程中對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了更為嚴(yán)重的二次污染，諸如次氯酸納等對(duì)大氣、土壤、河流的嚴(yán)重影響等。而其又沒有為此支付排污費(fèi)用，甚至連國家的基本稅費(fèi)也逃避了。
從成本一收益的角度看，正外部性實(shí)質(zhì)上是指行為主體收益小于社會(huì)收益的情形，即生產(chǎn)或者消費(fèi)收益是外溢的。由于紡織品生產(chǎn)商、回收再加工企業(yè)、消費(fèi)者并沒有獲得產(chǎn)品或商品的全部收益，因此三個(gè)行為主體均缺乏足夠的生產(chǎn)或消費(fèi)的動(dòng)力和積極性。正外部性的存在不利于紡織廢料循環(huán)再利用的正常開展，不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)的利益。
紡織廢料循環(huán)再利用的建議和對(duì)策
從以上的分析知道，紡織品循環(huán)再加工中存在外部性。這種外部性易改變供求關(guān)系的平衡，不利于對(duì)環(huán)境和資源的優(yōu)化，從而造成市場失靈。因此，要消除這種失靈必須有政府的干預(yù)。政府干預(yù)的基本目的是使外化成本內(nèi)部化、外化收益內(nèi)部化，以達(dá)到糾正外部性，修正市場機(jī)制的目的。政府管理部門是紡織品循環(huán)再加工體系的制訂者和監(jiān)管者，起著監(jiān)督管理、組織協(xié)調(diào)、規(guī)范引導(dǎo)的作用。下面根據(jù)行為主體不同，從制度創(chuàng)新角度談幾點(diǎn)建議和措施。
1)紡織品生產(chǎn)商。針對(duì)紡織品生產(chǎn)商的負(fù)外部性，應(yīng)在現(xiàn)有的政策措施基礎(chǔ)上，開征再利用資源稅，并制定紡織廢料處理法，明確企業(yè)在回收再加工體系中的責(zé)任和義務(wù)，以解決紡織廢料去向不明和紡織廢料再加工費(fèi)用問題。對(duì)于正外部性，政府部門應(yīng)該積極鼓勵(lì)企業(yè)向有利于社會(huì)和環(huán)境的方向發(fā)展，鼓勵(lì)使用環(huán)保生態(tài)可將解的紡織原料和再加工纖維，并建立必要的補(bǔ)貼制度或減免其稅收政策，盡量使外部收益內(nèi)部化。
2)消費(fèi)者。在我國，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法保障了消費(fèi)者的最大利益。對(duì)于消費(fèi)者在消費(fèi)活動(dòng)中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任則沒有具體界定。今后應(yīng)該明確消費(fèi)者在廢舊紡織品處理中應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，特別是承擔(dān)廢舊紡織品的分類責(zé)任和部分處理費(fèi)用，以降低消費(fèi)者的過度消費(fèi)行為。對(duì)于正外部性，應(yīng)給建立補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)制度。
3）回收再加工企業(yè)?；厥赵偌悠髽I(yè)是循環(huán)鏈條上的重要組成部分，它使資源的再利用成為可能。同時(shí)，作為一種手段，回收再加工企業(yè)解決了紡織品生產(chǎn)商和消費(fèi)者產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)性，即紡織廢料可能造成的環(huán)境污染。對(duì)于其正外部性，政府應(yīng)給予生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)。但是，回收再加工企業(yè)在回收處理紡織廢料過程中對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了更為嚴(yán)重的二次污染，諸如次氯酸納等對(duì)大氣、土壤、河流的嚴(yán)重影響等。對(duì)此，政府應(yīng)采取有力措施，強(qiáng)化管理，利用現(xiàn)有法律武器堅(jiān)決遏制環(huán)境污染勢(shì)頭。同時(shí)要堅(jiān)決取締無證無照非法生產(chǎn)的企業(yè)，建立紡織廢料回收再加工企業(yè)準(zhǔn)入制度，實(shí)行集中分揀，集中腿色，集中污水（氣）處理，并給予稅收減免政策，以解決回收再加工企業(yè)的負(fù)外部性。同時(shí)，也可以考慮在生產(chǎn)商、消費(fèi)者與回收加工企業(yè)之間建設(shè)合理的收益分配制度。
總之，在紡織廢料循環(huán)利用中，只有通過政府的必要干預(yù)，加快制度創(chuàng)新步伐，才能有效調(diào)動(dòng)市場各方和積極性，共同促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)。
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