在棉農(nóng)植棉成本直線攀升、紡企經(jīng)營受困的特殊時期，中國的棉花政策應(yīng)走向何方？如何實現(xiàn)棉花產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展？不久前舉辦的2013中國國際棉花會議上，上述問題最被與會人士關(guān)注。當棉農(nóng)的增產(chǎn)積極性無法被充分調(diào)動，紡企又面臨著購棉難、購棉貴的難題時，政策調(diào)控與市場供需的對立關(guān)系逐漸凸顯，現(xiàn)行的收儲政策也陷入了有些尷尬的境地。對此，業(yè)內(nèi)人士齊聲呼吁，兼顧棉農(nóng)與紡企的棉業(yè)長效發(fā)展機制，需要以市場供需為導向。唯有市場為帆、政府控舵，棉花產(chǎn)業(yè)的大舟才能愈行愈遠。 

　　收儲政策的雙刃劍

　　2013年度的臨時收儲政策已經(jīng)公布，儲備棉投放政策也作出了相應(yīng)調(diào)整，增加了當年度棉花的投放，擴大了企業(yè)購買數(shù)量，儲備政策正在不斷完善。而對于該政策的可持續(xù)問題，業(yè)內(nèi)普遍認為有待進一步改進。

　　中國棉花協(xié)會會長周聲濤指出，中國政府的各項棉業(yè)政策對穩(wěn)定棉花市場、保障棉農(nóng)利益、保證紡織需求發(fā)揮了積極作用。但是產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)也看到，這些措施對產(chǎn)業(yè)鏈帶來的不利影響不容忽視。

　　本年度以來，收儲政策一方面托市保農(nóng)，保證國內(nèi)市場能夠運行平穩(wěn)，對國際市場價格也形成了有力支撐。但另一方面，棉花庫存激增，尤其是今年1月~3月，儲備棉投放和入庫同時進行，儲備棉交易幾乎占據(jù)著整個流通市場，市場自身形成價格、配置資源的能力被弱化。收儲政策演變成一把雙刃劍。在此形勢下，推行長效、靈活、積極的宏觀調(diào)控機制對棉業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是尤為重要的。其中，既要綜合考慮糧棉比價、棉農(nóng)基本收益、內(nèi)外棉差價，又要統(tǒng)籌考慮紡織企業(yè)承受能力、流通企業(yè)合理利潤空間等因素對棉業(yè)的影響。而強化市場的調(diào)節(jié)作用，使宏觀調(diào)控與市場規(guī)律有機結(jié)合則成為業(yè)界的共識。

　　有企業(yè)指出，收儲及拋儲的價格形成機制應(yīng)更多地考慮市場因素?！澳壳?，收儲價格主要基于種植成本。但這只是市場價格形成的一個要素而已，還有很多要素需要考慮。要考慮市場因素及供求關(guān)系?！敝腥A棉花集團有限公司董事長石金凱如是說，“正常來講國家應(yīng)該儲備三個月的棉花使用量。不考慮需求下降的因素，以每個月90萬噸為標準，庫存應(yīng)不超過300萬噸為宜。但我國現(xiàn)在的棉花收儲量已經(jīng)累計達到650萬噸，其合理性有待商榷?！?

　　國家發(fā)展與改革委員會經(jīng)濟貿(mào)易司副司長劉小南表示：“任何政策都有局限性，不可否認的是，臨時收儲政策導致了市場調(diào)節(jié)作用的弱化。前不久，國家發(fā)改委已經(jīng)和有關(guān)部門開會研究相關(guān)問題，就如何進一步改進和完善現(xiàn)有的調(diào)控機制，建立促進中國棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長效機制進行探索?！?

　　可持續(xù)挑戰(zhàn)貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈

　　據(jù)中國棉花協(xié)會統(tǒng)計，2013年，中國棉花種植面積仍處于下降趨勢，而且將下降到近十年來的最低水平，首次跌破7000萬畝。與此同時，由于新生代農(nóng)民工種植糧食和棉花意愿降低，導致棉農(nóng)數(shù)量減少，其直接結(jié)果是勞動力成本不斷增加。目前，新疆采棉的價格成本已經(jīng)從幾年前的0.5元/公斤~0.8元/公斤上漲到現(xiàn)在的2元/公斤以上，植棉成本大大增加。

　　再觀察產(chǎn)業(yè)鏈下游，棉紡企業(yè)的壓力更為突出。中國紡織工業(yè)聯(lián)合會會長助理楊世濱表示：“國內(nèi)外棉價的巨大差異轉(zhuǎn)化為成本壓力傳導給棉紡企業(yè)，很多企業(yè)被迫轉(zhuǎn)向使用化學纖維來替代棉纖維?！?