中國是世界上最大的棉花進口國，為了保護農(nóng)村經(jīng)濟，北京已經(jīng)按照收儲計劃以高于市場價格從農(nóng)民手里收購了大約1000萬噸棉花，導(dǎo)致國內(nèi)棉花價格較全球基準價格高出40%。業(yè)內(nèi)人士表示，目前中國正在考慮改變其積極的棉花儲備方案，中國的棉花儲備方案已經(jīng)驅(qū)高全球棉花價格，導(dǎo)致采購棉花生產(chǎn)襯衫和褲子的紡織工廠損失慘重。

　　但政府以及全國棉花協(xié)會已經(jīng)承認，中國的政策對中國國內(nèi)紡織企業(yè)構(gòu)成沉重打擊，國內(nèi)棉花價格昂貴，加大了工廠成本，削弱了他們與其他國家出口商競爭時的競爭力，導(dǎo)致部分工廠減產(chǎn)或者關(guān)閉。中國棉花協(xié)會副會長高芳在一個行業(yè)會議上說：“這不是我們的意圖，當我們制定政策的時候，沒有打算在如此大程度上影響紡織廠。我們沒有想到，這個政策執(zhí)行了這么長時間。

　　對于全球棉花市場來說，中國的計劃前景是一個關(guān)鍵因素，因為中國的棉花儲備占全球棉花庫存的大約60%。中國發(fā)改委的一位官員劉小南表示說，中國政府正在考慮降低儲備棉造成的價格扭曲?！懊藁ㄕ咭呀?jīng)削弱了市場的作用，我們已經(jīng)看到了這個問題。當前棉花政策存在改進的余地，”國務(wù)院正在考慮這個問題。

　　然而政府此前曾表示，將繼續(xù)執(zhí)行2013/14市場年度的儲備政策，以20,400元/噸(3300美元)購買國內(nèi)棉花。相比之下，美國ICE期貨價格每磅84.73美分，相當于1,867美元/噸。河南華鵬集團(一家中型紡織廠)總經(jīng)理李明戈表示：“每噸棉花價格與國外棉花價格相差3000-4000元/噸。我們可以拿到進口配額;買3噸國產(chǎn)棉花，可以拿到1噸進口配額，但是這并沒有多大的幫助。紡織廠承受巨大的價格壓力。”

　　棉花儲備導(dǎo)致前兩年棉花價格數(shù)月上漲，在2011年3月漲至美國南北戰(zhàn)爭以來最高價2.20美元/磅。價格飆升減少了紡織廠和服裝制造企業(yè)的利潤。一個美國經(jīng)紀人說：“很顯然，他們沒有良好的退出策略，這將會讓每個人感到緊張，”。國家采購提高了美國交易所的價格，交易所價格通常作為全球貿(mào)易基準，但交易所價格高到與基本面不相符。囤積棉花也導(dǎo)致市場供應(yīng)量緊張，雖然市場在2012/13年度面臨歷史最多的剩余棉花。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，政府可能會直接給農(nóng)民補貼，取代通過儲存棉花給生產(chǎn)者的補貼。棉花協(xié)會說，本銷售年度，中國到目前為止已經(jīng)銷售250萬噸棉花。政府說，計劃到7月底銷售450萬噸棉花。雖然交易商擔心國家?guī)齑孢M入流通渠道可能會限制進口，但協(xié)會說，付全稅的棉花進口數(shù)量幾乎是去年的7倍，4月份達到757,000噸。盡管有國家的收儲但是紡織廠需求下降，今年中國的棉花產(chǎn)量為650萬噸，比去年減少約5%，因為農(nóng)民減少了棉花種植面積。協(xié)會認為消費量大約850萬噸。