然而，在國家棉花調(diào)控政策不變的大背景下，企業(yè)能化解的風險非常有限。在日前召開的2013中國國際棉紡織會議上，不止一家紡織企業(yè)疾呼，“政府穩(wěn)定棉價的本意是好的，但收儲和配額這種粗放的計劃經(jīng)濟手段，導(dǎo)致紡織業(yè)打拼30多年換來的國際競爭優(yōu)勢喪失殆盡。沒企業(yè)買棉花了，光靠國家托市能儲存多少？棉農(nóng)的利益又能維系多久呢？”

　　實際上，收儲政策并沒能調(diào)動棉農(nóng)種植棉花的積極性，我國棉花種植面積正逐年遞減。數(shù)據(jù)顯示，2012年全國植棉面積下降約6%，降至約7408萬畝，而根據(jù)中國棉花信息網(wǎng)5月生產(chǎn)調(diào)查，2013年棉花意向播種面積為7065萬畝，同比再減4.6%。

　　進口配額本身也淪為投機商品，擾亂了市場秩序，推高了棉花成本。據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，申請到配額的部分企業(yè)并沒有實質(zhì)的棉紡生產(chǎn)或貿(mào)易，拿到配額后便高價轉(zhuǎn)手倒賣；也有部分虛報生產(chǎn)貿(mào)易額，申請到高于企業(yè)本身需求的棉花進口配額，再將多余配額轉(zhuǎn)手倒賣。

　　破解目前的困局，“棉農(nóng)直補”再次成為紡織業(yè)期盼的新政。棉農(nóng)直補，即國家補貼不再通過流通企業(yè)返還到農(nóng)民手中，而是參照糧食直補政策，按種植面積直接對農(nóng)民進行補貼。目前美國就通過衛(wèi)星系統(tǒng)，進行棉花種植面積的監(jiān)測及補貼。近十年來，由于可以減少中間環(huán)節(jié)、提高資金使用效率，讓農(nóng)民真正受益，在我國推行棉農(nóng)直補政策的呼聲越來越高。但鑒于我國大部分地區(qū)棉花種植仍屬于家庭式的、分散式的小農(nóng)經(jīng)濟，在確定種植面積以及由此可能帶來的虛報等問題上，一直未能拿出一套操作性強的方案。

　　“補貼農(nóng)民是可行的。我們曾去長江流域及新疆等地調(diào)研測算，除了種子補貼，每畝補貼約為100元到120元，比國家收儲劃算多了。直補完全可以從新疆開始試點。”朱北娜說。

　　除了直補機制，企業(yè)還建議國家盡快從農(nóng)業(yè)與工業(yè)共贏的角度、從理順產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系的角度、從利用國內(nèi)國際兩個市場進行資源配置的角度，研究出臺棉花調(diào)控長效機制。

　　“如果收儲與配額政策不變，是否可以考慮對收儲價格進行動態(tài)化調(diào)整，將國內(nèi)外價差穩(wěn)定在1000元至1500元的區(qū)間。”江蘇大生集團公司總經(jīng)理馬曉輝等企業(yè)家建議，國家在制訂收儲價格時應(yīng)參照國際市場棉價，合理確定收儲的數(shù)量，并根據(jù)市場價格波動靈活地進行收儲和拋儲，發(fā)揮平抑市場棉花價格的作用?！拔覀兿Ｍ哒{(diào)整今年就開始，時間上我們等不起，也拖不起。”（人民日報）