由中國國際經(jīng)濟交流中心主辦的“中國經(jīng)濟年會2012~2013”1月26日在北京召開。會議以“經(jīng)濟發(fā)展新階段——新機遇·新挑戰(zhàn)·新發(fā)展”為主題，就國際經(jīng)濟形勢、中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機遇展開討論。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心理事長、國務(wù)院原副總理曾培炎在主旨演講中表示，近年來國際形勢發(fā)生深刻變化，突出表現(xiàn)為“一場危機”“一方動蕩”“一輪調(diào)整”和“一次轉(zhuǎn)移”。國際金融危機的影響尚未消除，各國要為擺脫危機、重拾增長而長期奮斗。西亞、北非、中東地區(qū)政局動蕩，增加了世界政治經(jīng)濟形勢的不確定性。

　　與此同時，原有經(jīng)濟平衡已被打破，發(fā)達國家與新興經(jīng)濟體都面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整，新的產(chǎn)業(yè)革命正在孕育。全球經(jīng)濟重心從西向東轉(zhuǎn)移，亞太地區(qū)成為各國戰(zhàn)略焦點。

　　會議指出，中國經(jīng)濟社會進入新發(fā)展階段的特征是：經(jīng)濟進入“轉(zhuǎn)型期”，社會進入“矛盾凸顯期”，改革進入“攻堅期”，增長進入“換擋期”。與會代表認為，在新的發(fā)展階段，應(yīng)客觀冷靜地認識世情國情，強化憂患意識，迎接新挑戰(zhàn)，力爭早日實現(xiàn)“中國夢”。

　　本報擷取部分官員、學者的觀點以饗讀者。

　　直面挑戰(zhàn)

　　曾培炎（中國國際經(jīng)濟交流中心理事長）：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩

　　中國必須處理和解決好以下兩個問題，否則不但影響到政府的公信力，給社會穩(wěn)定造成極大的危害，也勢必影響中國特色社會主義建設(shè)的成功。

　　第一是我國經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期。經(jīng)濟主要是依靠投資和出口拉動，依靠第二產(chǎn)業(yè)的帶動、增加物質(zhì)資源消耗的發(fā)展是不可持續(xù)的，必須由粗放外延式發(fā)展向節(jié)約內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型。能否順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，形成新的經(jīng)濟競爭力，在保持經(jīng)濟增長的同時，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將決定我們的未來，也將決定未來新興國家崛起的走勢。

　　第二是社會發(fā)展進入了一個矛盾凸顯期，從世界各國發(fā)展經(jīng)驗來看，一個國家進入到中等收入時期，也是社會上各種矛盾比較充分地展現(xiàn)和暴露的階段。姑且不論是否存在中等收入陷阱的問題，但是像貧富差距、就業(yè)壓力、土地拆遷、貪污腐敗等其他國家在這個時期出現(xiàn)的問題，在我們國家也相當程度地存在。

　　隆國強（國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長）：警惕外需低迷和流動性過剩

　　第一個挑戰(zhàn)，全球發(fā)達經(jīng)濟體總體依然處在低迷之中，新興經(jīng)濟體有所減速。盡管歐洲在過去的一年多時間采取了很多救助措施，但是實體經(jīng)濟依然處于困難境地。日本新政府盡管出臺巨額刺激政策，但經(jīng)濟情況恐不容樂觀。中國出口競爭力的下降需要高度警惕。

　　第二個挑戰(zhàn)，三大經(jīng)濟體采取寬松貨幣政策，新興經(jīng)濟體毫無疑問是資金流入的重要選擇，尤其是初級產(chǎn)品。熱錢流入會倒逼中國增發(fā)貨幣，進一步推進亞洲同中國的人民幣匯率升值，中國將處于兩難境地。

　　高培勇（中國社科院學部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長）：“營改增”是重大財稅改革導(dǎo)火索

　　排在第一位的挑戰(zhàn)是目前正在全國推行的營業(yè)稅改征增值稅（營改增）。實際上這是一場不亞于1994年的重大財稅改革的導(dǎo)火索，甚至由此帶動整個經(jīng)濟社會一場重大的變革。需要警惕的是：

　　第一，地方政府稅收收入的變化。目前正在推行的營改增的擴圍包括兩個線索，一是地區(qū)擴圍；二是行業(yè)擴圍。上海以及其他12個省市正在進行的營改增，包括的范圍是1+6，就是交通運輸業(yè)加6個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這1+6個行業(yè)所進行的營改增涉及到地方政府稅收收入，根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不同，大體上是在20%~30%。

　　第二，就全國的稅收收入來看，目前增值稅占全部稅收的11%，營業(yè)稅占16%，當兩個稅種合并時，意味著增值稅這一個稅種所占的份額會一步躥升到57%，稅種集中將讓中國財政收入體系的安全性面臨挑戰(zhàn)。

　　第三，我們現(xiàn)在實行的分稅制財政體制已經(jīng)有19年歷史，所謂分稅制的“分”字就體現(xiàn)在兩個稅種上，一是增值稅七五、二五分成，另外一個所得稅是60、40分成，但不管怎樣，都是基于目前的稅收格局分成。當營業(yè)稅不再存在，歸并到增值稅體制之后，上述的兩個比例必須進行調(diào)整。

　　抓住機遇

　　馬秀紅（商務(wù)部原副部長）：加快對外開放頂層設(shè)計把握國際需求機遇

　　金融危機加速了世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的進程，為我國積極拓展對外發(fā)展新空間，全面深化改革，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了新的機遇。在抓住開放機遇，促進發(fā)展上有幾點設(shè)想：

　　第一，要研究制定對外開放頂層設(shè)計。未來十年，中國將成為全球第一大貿(mào)易國最重要的消費市場。我們應(yīng)該充分利用好這一開放優(yōu)勢，以擴大開放換取全球?qū)χ袊某掷m(xù)開放，以此化解利益分歧，謀求更加公平合理和穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

　　第二，把握好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的開放目標。目前特別需要深入研究外商投資準入前國民待遇、海外投資權(quán)益保護、深化涉外投融資體制改革、人民幣國際化、自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及國家貿(mào)易規(guī)則制定和國內(nèi)開放空間布局等重大問題，為進一步擴大開放作好準備。

　　第三，打造引領(lǐng)未來開放發(fā)展的國際化平臺。通過各種政策幫助企業(yè)渡過難關(guān)，解決困難。既要支持更多的民營和中小企業(yè)成為對外開放的新生力量，又要支持有實力的企業(yè)成為具有核心競爭力的跨國公司，同時還要積極引導(dǎo)國內(nèi)大型展會走向國際化、品牌化和信息化。

　　第四，加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式。以提升競爭力和綜合效益為核心，采取有效措施，加速形成以創(chuàng)新技術(shù)品牌、綠色低碳、質(zhì)量服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢，提升在全球價值鏈中的份額和地位，堅持進口與出口并重，“引進來”和“走出去”相結(jié)合，促進對外經(jīng)貿(mào)平衡發(fā)展。

　　同時要避免將轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式簡單地理解為轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式，無論是一般貿(mào)易還是加工貿(mào)易，都要將延長高端產(chǎn)業(yè)鏈、提高質(zhì)量檔次和附加值、減少資源能源消耗、注重保護優(yōu)化環(huán)境、發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢作為轉(zhuǎn)方式的核心內(nèi)容。同時在對外開放中還要特別注意處理好開放、改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，注重開放條件下金融、能源、糧食的安全問題，也要注重維護好國家和產(chǎn)業(yè)的核心利益。

　　樓繼偉（中國投資有限責任公司董事長）：對外投資不應(yīng)局限于大宗商品

　　伴隨全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國應(yīng)看到其中大量的投資機會。要抓住這些機會，政府要給企業(yè)更多的對外投資自由。中國對外投資不應(yīng)僅僅看重大宗商品，也應(yīng)關(guān)注發(fā)達國家、新興國家的消費驅(qū)動。

　　賀鏗（全國人大財經(jīng)委員會副主任）：切換思路進一步改革

　　中國現(xiàn)在進入發(fā)展和改革的重要機遇期，也是我們深入思考進一步改革的最好機遇期。中國現(xiàn)在要切換五方面的發(fā)展思路：

　　一是要切換用投資保gdp增長的發(fā)展思路。投資是由內(nèi)需、外需的規(guī)模決定的，而不是說一定要達到多少比例和多大的增速。一旦經(jīng)濟發(fā)展不順利就用投資推動經(jīng)濟增長的思路必須改變。

　　二是要改革這種半市場、半管制的政府“公司化”模式。通過走訪地方我有一個深刻的感覺，書記就是董事長，省長就是總經(jīng)理。這種模式對于經(jīng)濟干預(yù)的過于細致、具體，是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡等問題形成的根本。

　　三是要切換財政貨幣政策。我們所謂的積極財政應(yīng)當終止，貨幣政策應(yīng)進行市場化改革，并且應(yīng)該穩(wěn)定匯率。前有美國金融危機的教訓(xùn)，而且企業(yè)融資的成本越來越高，所以必須堅持貨幣政策為實體經(jīng)濟服務(wù)。

　　四是既要抓內(nèi)需，又要促外需。發(fā)達國家都是通過外貿(mào)發(fā)展起來的。應(yīng)該改革的是外匯儲備制度，而不是拿外貿(mào)出口太多說事。

　　五是大城市化要轉(zhuǎn)為小城市化。城市化的根本是要創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)崗位，一定要讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力在家門口就業(yè)，不能讓多數(shù)人離鄉(xiāng)背井。