2013年1月31日，新華網(wǎng)發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》。文件提出要引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，鼓勵農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。

　　改革開放以來，在我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展形式上主要為推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，事實上到改革開放三十多年后目前的中國農(nóng)村土地，依然只有承包根本沒有聯(lián)產(chǎn)，除了國營大型農(nóng)場、種植園之外，在我國廣大的農(nóng)村，都是以家庭為單獨，小敲小打的勞動模式，規(guī)模化、機械化、商業(yè)化較少或幾乎沒有。同樣在我國桑蠶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，生產(chǎn)組織形式也主要是以單一家庭為單位的分散農(nóng)戶獨立生產(chǎn)經(jīng)營為主，一家一戶，分散經(jīng)營。

　　雖然分散農(nóng)戶獨立生產(chǎn)經(jīng)營雖然能使勞動個人的能力得到最大程度的發(fā)揮，生產(chǎn)要素配置呈現(xiàn)出高效率，然而這種“高效率”只是一種低水平的均衡，這樣單一的家庭經(jīng)營組織形式的生產(chǎn)組織性程度不高，抵抗風(fēng)險能力弱，生產(chǎn)技術(shù)進步緩慢。在種桑養(yǎng)蠶經(jīng)營中，桑園被以或畝或分為單位，蠶農(nóng)的桑園地都是互相分割的，蠶繭也是各自飼養(yǎng)的，這樣既不利于集約化管理，降低管理成本，也不利于新技術(shù)新裝備的普及推廣，更不利于銷售蠶繭時的賣方議價權(quán)。

　　本次中央一號文件下發(fā)，依然關(guān)注三農(nóng)，文件的一大突破，是提出在中國組建家庭農(nóng)場，農(nóng)民以家庭為單獨，可以選擇自由合作，組建農(nóng)莊，按照股份或者農(nóng)地大小分紅，實現(xiàn)真正的“聯(lián)產(chǎn)”，建立大的農(nóng)莊，這樣農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機械化之后，不僅可以降低成本，還可以擴展產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，同時還可以進行多元化經(jīng)營。

　　自上世紀90年以來，部分地區(qū)探尋適應(yīng)新時代發(fā)展的桑蠶生產(chǎn)模式，部分蠶區(qū)已經(jīng)在桑蠶生產(chǎn)模式創(chuàng)新上取得了一定的成績，已經(jīng)形成桑蠶生產(chǎn)專業(yè)化集約化模式的雛形。桑蠶專業(yè)合作社，小蠶共育室，初具規(guī)模的養(yǎng)蠶大戶。對蠶農(nóng)、企業(yè)及整個桑蠶繭絲綢行業(yè)形成積極的效應(yīng)。

　　化解農(nóng)民個體養(yǎng)蠶風(fēng)險提高蠶農(nóng)收入穩(wěn)定產(chǎn)量

　　自然氣候風(fēng)險、病蟲害風(fēng)險、價格風(fēng)險，種桑養(yǎng)蠶不僅工作量大，技術(shù)水平要求高，而且蠶農(nóng)本身擔(dān)負著很大的風(fēng)險，遇到蠶病有時候就是顆粒無收，遇到干旱、水澇，在管理上也很難形成統(tǒng)一的有效的灌溉排水；繭賤傷農(nóng)，價格的波動也左右著蠶農(nóng)種養(yǎng)的積極性，形成了蠶繭產(chǎn)量的不穩(wěn)定性，也是繭絲綢行情大起大落的根本原因所在。兩年來蠶繭價格在雖屢創(chuàng)歷史新高，但蠶農(nóng)種桑養(yǎng)蠶的積極性依然不高，特別是江浙、川渝地區(qū)，近幾年來桑園面積不斷萎縮。蠶繭是整個絲綢產(chǎn)業(yè)鏈的根本，走專業(yè)化集約化養(yǎng)蠶的道路，是繭絲綢行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。

　　浙江新昌縣梅渚鎮(zhèn)宋家村是新昌的蠶桑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色村，2007年由從事礦產(chǎn)出口生意的新昌縣華盛礦產(chǎn)有限公司出資組建了新昌縣華興桑業(yè)專業(yè)合作社，合作社共有桑園種植面積317畝，年飼養(yǎng)蠶種達2500張。蠶農(nóng)自愿將自家桑園租給合作社也就地轉(zhuǎn)化了身份，成為合作社的養(yǎng)蠶工人，還當上了合作社的股民。“每個月收入在2500元左右，和老伴兩人一年的收入也有4萬?！币晃恍Q農(nóng)合作社農(nóng)民說。

　　提高蠶繭質(zhì)量，提高企業(yè)加工效率和產(chǎn)品質(zhì)量，保障行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展

　　蠶繭質(zhì)量等級較低，全國范圍內(nèi)高等級的生絲產(chǎn)量得不到提升，一直以來備受行業(yè)詬病。這主要是受到桑蠶種養(yǎng)模式的限制。個體種養(yǎng)分散，技術(shù)能力參差不齊；蠶種使用混亂；蠶繭收烘缺乏規(guī)范，毛腳繭橫行。2012年春夏繭受氣候的影響，桑蠶主產(chǎn)區(qū)廣西蠶繭質(zhì)量普遍較差，出絲率少，解舒率差。不少繅絲企業(yè)都在抱怨：一方面生產(chǎn)效率大大降低；二方面工人勞動強度被加大；三方面產(chǎn)品質(zhì)量提不上來，生產(chǎn)不了高品位生絲。當前，即使是行情大跌的時候，高品位的生絲價格卻依然能夠堅挺，這也證明了行業(yè)高品位產(chǎn)品的供不應(yīng)求。只有質(zhì)量提升上來，價格才能有保障，桑蠶繭絲綢行業(yè)才能實現(xiàn)可持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。這無疑就要求桑蠶生產(chǎn)往專業(yè)化集約化的道路上發(fā)展。

　　廣西上林縣巷賢鎮(zhèn)六聯(lián)村留仙莊桑蠶專業(yè)合作社成立于2007年，是廣西成立較早的專業(yè)合作社，在桑蠶組織生產(chǎn)、流通方面做出了有益的實踐和探索。桑蠶生產(chǎn)以社員在當?shù)乜壗z企業(yè)—上林海潤的統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)下，統(tǒng)一發(fā)種、在自家養(yǎng)蠶，只出售完全化蛹繭，由合作社烘烤成干繭后銷售給繅絲廠。合作社管理人員表示，由于管理規(guī)范，蠶繭質(zhì)量好，工廠的收購價格也會比市面上2元/公斤左右。

　　桑蠶生產(chǎn)專業(yè)化集約化發(fā)展已經(jīng)顯示了其優(yōu)勢，一號文件鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，無疑為桑蠶生產(chǎn)專業(yè)化集約化鋪平了道路，也提醒了更多有資金、技術(shù)能力的人或企業(yè)參與到桑蠶專業(yè)化集約化生產(chǎn)的陣營中來。而主產(chǎn)區(qū)廣西經(jīng)過十幾年的發(fā)展沉淀，越來越多的桑蠶技術(shù)、經(jīng)營能手的涌現(xiàn)，今后上規(guī)模的養(yǎng)蠶大戶、專業(yè)的有實效的合作社，甚至桑蠶生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展將如雨后春筍一般。

　　蠶業(yè)合作社盡管在某種程度上代表了桑蠶集約化現(xiàn)代化發(fā)展的方向，但是，其在合作、運作、服務(wù)內(nèi)容等方面都還處于摸索期，目前我國蠶業(yè)合作社還普遍存在內(nèi)部建設(shè)和發(fā)展不夠規(guī)范、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民主體地位不突出、合作社經(jīng)營能力弱等問題。在廣西等新興蠶區(qū)，合作社現(xiàn)階段主要還是以能人牽頭組織為主的合作社，缺乏監(jiān)督機制，運作隨意性較大。一些地區(qū)的蠶業(yè)合作社容易變成單純向政府“要項目”爭補貼的窗口，合作社日常經(jīng)營活動時斷時續(xù)。如何貫徹中央一號文件精神，在《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的框架下，政府部門指導(dǎo)與支持，工廠扶持與幫助組織資源，動員群眾，推進蠶業(yè)合作社的正規(guī)化建設(shè)，是蠶業(yè)經(jīng)濟從量變中實現(xiàn)質(zhì)變的關(guān)鍵。