《行政許可法》明確規(guī)定，企業(yè)自己能夠解決的、市場(chǎng)和行業(yè)組織能解決的、政府事后懲罰能夠解決的事項(xiàng)不能設(shè)立行政許可。在我國的服裝出口乃至其他產(chǎn)品的出口中，質(zhì)量控制明顯是企業(yè)事務(wù)，并且企業(yè)有壓力、有動(dòng)力、有能力、有機(jī)制比政府機(jī)構(gòu)做得更好，為什么政府部門還要多此一舉進(jìn)行法定商檢呢? 這是不是既違反了我國有關(guān)法律，又背離了我國政府職能定位，還不具有基本的合理性?
不得不說的是，有關(guān)部門一再以出口產(chǎn)品存在質(zhì)量問題、有“奸商”、防止“一顆老鼠屎壞了一鍋湯”等作為法定商檢的理由，這已經(jīng)嚴(yán)重背離了基本的法治精神和政府監(jiān)管原則。難道能夠因?yàn)椤叭巳硕际菨撛谧锓浮?，而把所有人都關(guān)入監(jiān)獄嗎?
極為荒謬的是，我國政府花費(fèi)了如此巨大的人力物力資源進(jìn)行出口商檢，國外進(jìn)口商卻幾乎從來都不認(rèn)同我國的出口商檢證書(實(shí)際上商檢部門也沒有規(guī)范的商檢證書可提供)，我國與其他國家多半都沒有相互承認(rèn)對(duì)方檢驗(yàn)檢疫結(jié)果的協(xié)議，所以無論是進(jìn)口國政府還是進(jìn)口商，都是要么自己檢驗(yàn)、要么委托第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。有些進(jìn)口商聽說中國政府還有這么一個(gè)機(jī)構(gòu)在為他們服務(wù)而感到匪夷所思。實(shí)際上，我國商檢機(jī)構(gòu)出具的商檢合格證書，實(shí)際功用只不過是個(gè)通關(guān)單，只是對(duì)于我國海關(guān)放行有效(所謂蓋章通關(guān))，也不對(duì)外提供。筆者調(diào)查的幾乎所有出口企業(yè)都表示，如果發(fā)生了質(zhì)量糾紛，我國商檢機(jī)構(gòu)的合格證書根本不能作為質(zhì)量合格的證明，連我們自己的企業(yè)都不會(huì)以此為依據(jù)拒絕對(duì)方因?yàn)橘|(zhì)量問題索賠。
那么，我們不能不問：我國政府提供這樣的供需雙方都不認(rèn)可的法定檢驗(yàn)的目的到底是什么?
出口商檢成企業(yè)負(fù)擔(dān)
筆者在多個(gè)行業(yè)的調(diào)研都發(fā)現(xiàn)，法定出口商檢不但對(duì)出口產(chǎn)品質(zhì)量提升沒有發(fā)揮正面作用，反而給出口企業(yè)造成了沉重負(fù)擔(dān)。
筆者調(diào)查的一家中等規(guī)模服裝出口企業(yè)，年出口額4500多萬美元，2012年的商檢費(fèi)就40多萬元，這還是在取消了第四季度的法定商檢費(fèi)的情況下。目前我國服裝出口利潤率很低，一般在3%上下，如此推算，商檢費(fèi)竟然高達(dá)該企業(yè)利潤的6%以上!
更大的問題是，還有更多的隱性成本。由于出口貿(mào)易的特點(diǎn)，出貨期非常重要，多一道法定商檢程序，給出口企業(yè)造成了極大困擾。企業(yè)為了按時(shí)出貨，不得不忍受某些商檢官員的刁難和勒索，甚至不得不進(jìn)行商業(yè)賄賂。服裝出口日益趨向小批量、多款式、快出貨，受此影響更大，有時(shí)商檢官員專抽新款、高價(jià)的服裝作為樣品檢驗(yàn)，幾乎就可吃掉了這批貨的利潤。對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小服裝企業(yè)，接送商檢上門檢驗(yàn)，更幾乎成了不能承受之重。
筆者調(diào)查的兩家服裝生產(chǎn)企業(yè)，都表示商檢從未給他們提供過商檢質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，上門檢測(cè)都是做些衣服規(guī)格、對(duì)條對(duì)格、污漬、破損、紐扣鉚釘是否牢固、是否裝箱、紙箱嘜頭等是否和資料一致之類;每月做一次指定實(shí)驗(yàn)室的面料成分和甲醛檢測(cè)，每年對(duì)面料做一次成分、甲醛、偶氮、色料度的全套檢測(cè)，也不給企業(yè)出具質(zhì)量報(bào)告。這些最低限度的質(zhì)量檢驗(yàn)，只不過是出口商、進(jìn)口商、生產(chǎn)企業(yè)的日常事務(wù)，企業(yè)早都自己做過，而事實(shí)也是，商檢從未發(fā)現(xiàn)企業(yè)自己沒發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題。
但費(fèi)用確實(shí)照收不誤。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：品質(zhì)檢驗(yàn)費(fèi)，以前按貨值1.5‰，如今按0.8‰收取，已算是政府“支持”企業(yè)出口;其他費(fèi)用每單約40元(上述兩種為商檢部門收取，即所謂收支兩條線的財(cái)政收費(fèi)部分);商檢代理費(fèi)，每單80元，代理公司收取(此中貓膩甚多，并不是每個(gè)人都可以開代理公司的;也不是明面上的80元一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，筆者調(diào)查中了解到的最高一單收費(fèi)是1500元，原因想必大家都能明白);每月一次的面料檢測(cè)，515~1000元;每年一次的全套檢測(cè)，1000~1400元。
如此算下來，兩家企業(yè)中，一家去年三個(gè)季度的費(fèi)用是7萬多元，一家是11萬多元。此外，還有車費(fèi)、餐費(fèi)、商檢協(xié)會(huì)會(huì)員費(fèi)(2000元/年)等額外費(fèi)用。我不明白的是，為何政府去企業(yè)服務(wù)，需要企業(yè)付交通費(fèi)?要不就派車接送。商檢官員自己開車，居然還要每次收取車費(fèi)幾百元。
從服裝出口的法定商檢可以清楚地看到，政府機(jī)構(gòu)的這種質(zhì)量檢驗(yàn)行為是行政權(quán)力介入了企業(yè)事務(wù)，侵犯了企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又沒有對(duì)出口產(chǎn)品質(zhì)量控制提供任何實(shí)質(zhì)性的幫助，反而成為我國自己制造的出口貿(mào)易壁壘。業(yè)內(nèi)企業(yè)普遍反映，出口法檢已經(jīng)成為我國貿(mào)易便利化的最大阻礙，嚴(yán)重制約了我國服裝出口競(jìng)爭(zhēng)力的提高。
筆者還不明白的是，為何法定商檢至今還能廣泛存在并且日益擴(kuò)大，甚至成為最有實(shí)權(quán)、最有油水的政府機(jī)構(gòu)之一?國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，一直是國人憂心忡忡的重大問題，高層也高度重視，國家質(zhì)檢總局保證國人消費(fèi)安全責(zé)無旁貸，卻為何屢屢失職，導(dǎo)致嚴(yán)重質(zhì)量問題層出不窮，但同時(shí)又把寶貴的行政資源配置在毫無意義的出口法檢上?
筆者還有個(gè)疑問，李克強(qiáng)總理說目前國務(wù)院各部門還有1700多項(xiàng)行政審批，本屆政府要取消三分之一以上，那么，出口法檢是在取消之列嗎?國家質(zhì)檢總局能否上遵中央、下順民意，勇于革自己的命、削自己的權(quán)，放權(quán)于市場(chǎng)、讓利于企業(yè)，大規(guī)模取消不合法、不合理的法定商檢，而把工作重點(diǎn)和行政資源轉(zhuǎn)到進(jìn)口動(dòng)植物和衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫尤其是國內(nèi)的質(zhì)量監(jiān)控上?若如此，則國幸甚、民幸甚、企業(yè)幸甚!
