在棉農(nóng)植棉成本直線攀升、紡企經(jīng)營(yíng)受困的特殊時(shí)期，中國(guó)的棉花政策應(yīng)走向何方?如何實(shí)現(xiàn)棉花產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展?不久前舉辦的2013中國(guó)國(guó)際棉花會(huì)議上，上述問(wèn)題最被與會(huì)人士關(guān)注。當(dāng)棉農(nóng)的增產(chǎn)積極性無(wú)法被充分調(diào)動(dòng)，紡企又面臨著購(gòu)棉難、購(gòu)棉貴的難題時(shí)，政策調(diào)控與市場(chǎng)供需的對(duì)立關(guān)系逐漸凸顯，現(xiàn)行的收儲(chǔ)政策也陷入了有些尷尬的境地。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士齊聲呼吁，兼顧棉農(nóng)與紡企的棉業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，需要以市場(chǎng)供需為導(dǎo)向。唯有市場(chǎng)為帆、政府控舵，棉花產(chǎn)業(yè)的大舟才能愈行愈遠(yuǎn)。

　　收儲(chǔ)政策的雙刃劍

　　2013年度的臨時(shí)收儲(chǔ)政策已經(jīng)公布，儲(chǔ)備棉投放政策也作出了相應(yīng)調(diào)整，增加了當(dāng)年度棉花的投放，擴(kuò)大了企業(yè)購(gòu)買數(shù)量，儲(chǔ)備政策正在不斷完善。而對(duì)于該政策的可持續(xù)問(wèn)題，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為有待進(jìn)一步改進(jìn)。

　　中國(guó)棉花協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周聲濤指出，中國(guó)政府的各項(xiàng)棉業(yè)政策對(duì)穩(wěn)定棉花市場(chǎng)、保障棉農(nóng)利益、保證紡織需求發(fā)揮了積極作用。但是產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)也看到，這些措施對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)的不利影響不容忽視。

　　本年度以來(lái)，收儲(chǔ)政策一方面托市保農(nóng)，保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)能夠運(yùn)行平穩(wěn)，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格也形成了有力支撐。但另一方面，棉花庫(kù)存激增，尤其是今年1月~3月，儲(chǔ)備棉投放和入庫(kù)同時(shí)進(jìn)行，儲(chǔ)備棉交易幾乎占據(jù)著整個(gè)流通市場(chǎng)，市場(chǎng)自身形成價(jià)格、配置資源的能力被弱化。收儲(chǔ)政策演變成一把雙刃劍。在此形勢(shì)下，推行長(zhǎng)效、靈活、積極的宏觀調(diào)控機(jī)制對(duì)棉業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是尤為重要的。其中，既要綜合考慮糧棉比價(jià)、棉農(nóng)基本收益、內(nèi)外棉差價(jià)，又要統(tǒng)籌考慮紡織企業(yè)承受能力、流通企業(yè)合理利潤(rùn)空間等因素對(duì)棉業(yè)的影響。而強(qiáng)化市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，使宏觀調(diào)控與市場(chǎng)規(guī)律有機(jī)結(jié)合則成為業(yè)界的共識(shí)。

　　有企業(yè)指出，收儲(chǔ)及拋儲(chǔ)的價(jià)格形成機(jī)制應(yīng)更多地考慮市場(chǎng)因素?！澳壳埃諆?chǔ)價(jià)格主要基于種植成本。但這只是市場(chǎng)價(jià)格形成的一個(gè)要素而已，還有很多要素需要考慮。要考慮市場(chǎng)因素及供求關(guān)系?！敝腥A棉花集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)石金凱如是說(shuō)，“正常來(lái)講國(guó)家應(yīng)該儲(chǔ)備三個(gè)月的棉花使用量。不考慮需求下降的因素，以每個(gè)月90萬(wàn)噸為標(biāo)準(zhǔn)，庫(kù)存應(yīng)不超過(guò)300萬(wàn)噸為宜。但我國(guó)現(xiàn)在的棉花收儲(chǔ)量已經(jīng)累計(jì)達(dá)到650萬(wàn)噸，其合理性有待商榷?！?/P>

　　國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長(zhǎng)劉小南表示：“任何政策都有局限性，不可否認(rèn)的是，臨時(shí)收儲(chǔ)政策導(dǎo)致了市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的弱化。前不久，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)和有關(guān)部門開會(huì)研究相關(guān)問(wèn)題，就如何進(jìn)一步改進(jìn)和完善現(xiàn)有的調(diào)控機(jī)制，建立促進(jìn)中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行探索?！?/P>

　　可持續(xù)挑戰(zhàn)貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈

　　據(jù)中國(guó)棉花協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2013年，中國(guó)棉花種植面積仍處于下降趨勢(shì)，而且將下降到近十年來(lái)的最低水平，首次跌破7000萬(wàn)畝。與此同時(shí)，由于新生代農(nóng)民工種植糧食和棉花意愿降低，導(dǎo)致棉農(nóng)數(shù)量減少，其直接結(jié)果是勞動(dòng)力成本不斷增加。目前，新疆采棉的價(jià)格成本已經(jīng)從幾年前的0.5元/公斤~0.8元/公斤上漲到現(xiàn)在的2元/公斤以上，植棉成本大大增加。