為保持國民經(jīng)濟(jì)的中高速增長，避免落入中等收入陷阱，在十八屆三中全會、四中全會確定了大量的改革任務(wù)，并要求在2020年前完成。其中最大的潛力在于改革農(nóng)業(yè)，促進(jìn)耕地集中化經(jīng)營，釋放農(nóng)業(yè)人口，提高城鎮(zhèn)化率，因此大的政策路徑將是國家逐步改變原有農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控手段，發(fā)揮市場配置資源的作用，通過充分的競爭促使耕地集中生成大宗作物，促使分散農(nóng)戶發(fā)展各類種養(yǎng)業(yè)，同時需保證服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，吸納轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口。落實(shí)到棉花行業(yè)，具體政策的出發(fā)點(diǎn)便是降低目標(biāo)價格以及促進(jìn)紡織業(yè)的健康發(fā)展。

　　新年度的目標(biāo)價格已經(jīng)出臺并有所降低，在促進(jìn)紡織業(yè)發(fā)展方面，關(guān)鍵在于國內(nèi)外市場的價差水平，過高的價差損害了國內(nèi)紡織業(yè)的競爭力，抑制了社會財(cái)富的創(chuàng)造，影響了勞動力就業(yè)水平，同時導(dǎo)致紡織業(yè)稅收的大量減少。在目標(biāo)價格政策實(shí)施以前，需通過維持較高的市場價格來保護(hù)棉農(nóng)收益，這也是大量儲備棉累積的原因，在目標(biāo)價格政策實(shí)施之后，棉農(nóng)收益已得到保障，下一步政策需向縮小甚至消除國內(nèi)外價差方面傾斜，去除影響紡織業(yè)發(fā)展的外在桎梏。有效的政策手段有進(jìn)一步發(fā)放進(jìn)口配額和開始儲備棉投放，顯然選擇儲備棉投放一舉兩得更為合適。

　　考慮到目前儲備棉的品質(zhì)結(jié)構(gòu)，大部分棉花只能用于低支普梳棉紗，該領(lǐng)域正受到進(jìn)口棉紗的強(qiáng)烈沖擊，工廠及設(shè)備處于淘汰廢棄過程中，如持續(xù)時間過長，國內(nèi)將在很大程度上喪失消耗儲備棉的能力，甚至面臨只能出口的窘境。因此通過投放儲備棉縮小內(nèi)外棉價差、激活國內(nèi)紡織業(yè)全面發(fā)展已刻不容緩。以整個社會效益為重的情況下，最佳投放時間為，近期即開始常規(guī)投放，并在2015年9月至2016年1月新花集中上市期停止投放，避免雙重供應(yīng)引發(fā)市場資金鏈過度緊張，避免暴露行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　關(guān)于儲備棉投放方式的選擇，如選擇固定起拍價投放難以適應(yīng)市場的迅速變化，高于市場價則很難成交，無法完成目標(biāo)；選擇低于國內(nèi)市場價高于國際市場價，則會在少量成交后，市場迅速進(jìn)行調(diào)整并導(dǎo)致成交困難，無法完成目標(biāo)；如選擇等于或低于國際市場價，則會在短時間內(nèi)對市場形成強(qiáng)烈沖擊，部分企業(yè)恐難以承受。如選擇浮動起拍價投放，每日或每周根據(jù)市場價位調(diào)整，易于追隨市場變化形成長效機(jī)制，當(dāng)計(jì)算公式比市場價格略高時，則依然難有成交，即便市場價格上漲，起拍價也會跟隨上漲，無法完成目標(biāo)；當(dāng)計(jì)算公式比市場價格略低時則易于成交，且通過對投放數(shù)量的控制，使得不會在短時間內(nèi)對市場形成強(qiáng)烈沖擊，并由市場尋找價格平衡點(diǎn)。

　　非常規(guī)模的儲備棉庫存需研究非常規(guī)手段，在保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的同時盡量減少損失?？煽紤]在2016年初新花集中上市期過后再次啟動儲備棉投放，并拿出100-200萬噸庫存進(jìn)行出口拍賣，打壓境外價格，給境外種植者極度悲觀的預(yù)期，全力打擊世界范圍內(nèi)的種植積極性，實(shí)現(xiàn)種植面積的大幅度下滑。待種植完成后，應(yīng)該處于國內(nèi)外價格持平或者國內(nèi)略低的情況下，此時采取國內(nèi)繼續(xù)投放、國外訂購的策略，紡織企業(yè)受益內(nèi)外價差逆轉(zhuǎn)，經(jīng)營效益可明顯回升，極可能再現(xiàn)2009年近千萬噸的消費(fèi)水平，國儲棉實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，通過300-400萬噸的低價銷售，可有效提升剩余700萬噸的內(nèi)在價值，大幅度加快儲備棉消化速度和提高投放成交價位。在儲備棉數(shù)量通過拋儲縮減到一定程度后，可重新建立市場平衡，此時國儲不宜經(jīng)常調(diào)整規(guī)模，為保證庫存結(jié)構(gòu)，可每年開展小規(guī)模的輪儲。

　　本次儲備棉投放亦應(yīng)優(yōu)化操作流程，避免社會資源的浪費(fèi)。首先，應(yīng)鼓勵流通企業(yè)的參與，通過拆捆、分銷、墊資等方式促成棉花資源的更合理配置。如果流通企業(yè)能夠以全國最高價競拍成交，而且還能以更高的價格賣出去的話，這件事本身就說明了流通企業(yè)參與的合理性；再者，應(yīng)加強(qiáng)信息披露，使得整體政策可預(yù)期，便于企業(yè)規(guī)劃決策，具體投放進(jìn)度和批次信息可提前查詢，便于企業(yè)安排采購進(jìn)度；最后，應(yīng)努力提升服務(wù)水平，縮短企業(yè)從成交到提貨的時間周期，多采用類似電子提貨單這樣的信息化手段來提升行業(yè)運(yùn)行效率。