新的棉花年度即將開始，目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)政策是否有新的變化和調(diào)整？又能給國內(nèi)棉花市場和市場參與者帶來哪些機(jī)會？新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式如何突破…這些都成為了棉農(nóng)、涉棉企業(yè)以及相關(guān)部門關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。
試點(diǎn)顯成效：新疆棉花整體質(zhì)量得到提升
中國棉花產(chǎn)量的近70%來源于新疆，中國紡織用棉的60%產(chǎn)自新疆，同時國家又在新疆開展目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)?？梢哉f，新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系中國棉花產(chǎn)業(yè)的未來——這正是大家關(guān)注新疆棉花的原因。
“臨時收儲政策是不管是什么樣的棉花，只要能加工出來，國家就高價(jià)收進(jìn)去，使得國內(nèi)棉花脫離了市場，尤其是脫離了國際市場，與國際差價(jià)有五六千元，極大地削弱了涉棉企業(yè)的國際競爭力?，F(xiàn)在才真正讓棉花進(jìn)入了市場的氛圍?！闭f起棉花目標(biāo)價(jià)格改革以后的變化，安徽華茂紡織股份有限公司總經(jīng)理王功著深有體會。
2014年，自治區(qū)開展棉花目標(biāo)價(jià)格改革，與臨時收儲制度不同，企業(yè)按市場價(jià)格收購，政府按目標(biāo)價(jià)格與市場價(jià)格價(jià)差補(bǔ)貼農(nóng)民。
“價(jià)格改變以后，國家兼顧了紡企、流通領(lǐng)域以及農(nóng)民這三者的利益，因?yàn)檫@三者是一個唇齒效應(yīng)，是一個不可分割的產(chǎn)業(yè)鏈，只有三者能夠連續(xù)循環(huán)，才能使棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展?！蓖豕χf。
作為新疆棉花協(xié)會會長，新疆棉花產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司黨委書記、董事長肖玉清認(rèn)為，通過棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的實(shí)施，新疆棉花市場定價(jià)機(jī)制開始初步形成，至少縮小與國內(nèi)國際棉花價(jià)差。
“一方面，棉花的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，棉花種植布局從內(nèi)地到新疆都發(fā)生了很大變化，內(nèi)地減少的數(shù)量比較大，新疆棉花產(chǎn)業(yè)也是往宜棉和優(yōu)質(zhì)棉產(chǎn)區(qū)發(fā)展；另一方面，涉棉參與者市場意識得到大大加強(qiáng)，從農(nóng)民種植到紡織企業(yè)每一個環(huán)節(jié)都提高了質(zhì)量意識?！毙び袂逭f。
今年以來，新疆一些涉棉企業(yè)通過改良品種、改變種植模式和管理方式，進(jìn)一步改善棉花內(nèi)在品質(zhì)，有的企業(yè)則在棉花加工工藝方面有針對性地做了技術(shù)改造，以符合用棉企業(yè)需要。這些不同以往的做法在市場競爭中逐漸展現(xiàn)出生命力，高品質(zhì)、適配性好的棉花迎合了市場需求，附加值也大大提高了。
自治區(qū)實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的成效也得到了全國政協(xié)委員、中國棉花協(xié)會會長戴公興的肯定，他認(rèn)為，試點(diǎn)總體上實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)：棉農(nóng)基本利益得到了保障，棉花生產(chǎn)得以穩(wěn)定，市場機(jī)制日漸形成，同時有效引導(dǎo)了棉花生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。
今年新變化：按照產(chǎn)量定補(bǔ)貼額度
近幾年，國內(nèi)棉花市場出現(xiàn)需求不振、銷售低迷的局面，而同時，內(nèi)在高品質(zhì)、適銷對路的好棉花卻供不應(yīng)求，我國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式亟須從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長。目標(biāo)價(jià)格改革的實(shí)施恰好給優(yōu)化產(chǎn)能、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量提供了有利的發(fā)展機(jī)遇。
“完善今年棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，最主要是進(jìn)一步完善補(bǔ)貼方式?！弊灾螀^(qū)發(fā)改委農(nóng)產(chǎn)品和水資源價(jià)格處處長劉衛(wèi)東說，“去年我區(qū)采取了"面積+銷售量"的補(bǔ)貼方式，即60%按生產(chǎn)面積發(fā)放，40%按交售量發(fā)放；今年計(jì)劃調(diào)整為主要是按照產(chǎn)量來定補(bǔ)貼額度，從而進(jìn)一步鼓勵我區(qū)棉農(nóng)種植的積極性?！?
據(jù)介紹，目前2015年新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革實(shí)施方案還在等待國家相關(guān)部門最終批復(fù)，但相應(yīng)的配套工作正在加速推進(jìn)。今年補(bǔ)貼資金的10%將用于南疆四地州（阿克蘇、喀什、克孜勒蘇、和田）基本農(nóng)戶，包括集體土地部分的面積補(bǔ)貼，90%用于兌付全疆種植戶實(shí)際交售量的補(bǔ)貼。
“今年的目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)改革操作方式不是去年簡單的翻版，今年在簡化環(huán)節(jié)、降低成本總要求下，最大限度降低基層工作量，引入現(xiàn)代化的管理手段，改進(jìn)和完善政府服務(wù)水平?！眲⑿l(wèi)東說。
除此之外，我區(qū)今年還將減少補(bǔ)貼資金的兌付次數(shù)，今年將補(bǔ)貼次數(shù)從四次減為兩次，提高補(bǔ)貼的效率。同時，繼續(xù)加強(qiáng)對疆外棉流動的監(jiān)管。
“今年政策實(shí)施將引入信息化手段，操作方式全面電子化，一次錄入，直接交售，減少植棉戶賣棉手續(xù)，提高政策操作效率，并強(qiáng)調(diào)籽棉加工企業(yè)資格認(rèn)定，未得到認(rèn)定的企業(yè)不納入信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)范圍?！眲⑿l(wèi)東說。
新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)作物研究所所長孔慶平認(rèn)為，一定要抓住棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)機(jī)遇，利用政策引導(dǎo)新疆棉花向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)棉農(nóng)積極采用新品種、新技術(shù)，提高單產(chǎn)，降低成本，提高新疆整體的植棉技術(shù)水平，增進(jìn)綜合植棉效益，引導(dǎo)新疆棉花產(chǎn)業(yè)向健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。
四方尋突破：努力打造棉花全產(chǎn)業(yè)鏈中心疆棉花產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展帶來新的機(jī)遇，也提出了新的挑戰(zhàn)。
自治區(qū)副主席錢智在2015"棉業(yè)展望論壇上提到，面對新形勢、新要求，新疆棉花產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持“穩(wěn)棉、降本、提質(zhì)、增效”的方針，力求在推進(jìn)棉花目標(biāo)價(jià)格改革、推進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)棉花金融服務(wù)體系建設(shè)、推進(jìn)棉花對外開放合作四個方面改革創(chuàng)新、尋求突破，努力打造棉花全產(chǎn)業(yè)鏈中心。
在推進(jìn)棉花目標(biāo)價(jià)格改革方面，要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，圍繞“穩(wěn)糧調(diào)棉、興果促畜”的要求，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展宜棉區(qū)和優(yōu)質(zhì)棉區(qū)，加快規(guī)劃建設(shè)一千萬畝棉花高產(chǎn)和超高產(chǎn)棉田，提高棉花生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的市場競爭力。
在推進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，將圍繞“三城七園一中心”建設(shè)，以品牌創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為依托，高起點(diǎn)、高水平的發(fā)展。有效地承接?xùn)|中部地區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移集聚，加快打造完善新疆棉花的全產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。
除此之外，我區(qū)將堅(jiān)持以金融為保障，推進(jìn)棉花金融服務(wù)體系建設(shè)，保障新疆棉花全產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)能夠協(xié)調(diào)快速發(fā)展；堅(jiān)持以開放為動力，積極吸引東部外向型紡織服裝企業(yè)來新疆，利用新疆農(nóng)業(yè)成熟的技術(shù)成果與中亞各國開展棉紡織種植、進(jìn)口方面的合作，努力把新疆建設(shè)成為國際棉紡產(chǎn)業(yè)物流、資金流和技術(shù)流的中心之一。
在全國棉紡工業(yè)產(chǎn)量增速放緩的情況下，新疆棉紡織工業(yè)在去年企穩(wěn)后，規(guī)模以上企業(yè)今年上半年生產(chǎn)棉紗21.6萬噸，同比增長18.6%。預(yù)計(jì)新疆今年棉紗產(chǎn)量超過50萬噸，整個用棉需求在60萬噸左右。行業(yè)也擺脫了連續(xù)三年的虧損經(jīng)營，今年上半年全行業(yè)實(shí)現(xiàn)了盈利，輕紡織業(yè)的盈利是1.26億元。
“只有全產(chǎn)業(yè)鏈的升級才能提升中國紡織業(yè)國際競爭力。新疆是全國最大的棉花基地和能源基地，實(shí)現(xiàn)新疆2000萬錠的既定目標(biāo)將會降低我國紡織產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營的成本，贏回一定的市場份額?！鄙綎|如意科技集團(tuán)執(zhí)行總裁王強(qiáng)說。
