近年來，我國對體育產(chǎn)業(yè)不斷重視并出臺了一系列相關(guān)政策，這預(yù)示著我國的體育行業(yè)存在巨大的發(fā)展?jié)摿?。因此，我們將對我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及體育政策進(jìn)行分析，并對未來我國體育事業(yè)的法制化、規(guī)范化發(fā)展路徑進(jìn)行展望。

　　我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展、運(yùn)動理念逐漸普及、國家政策持續(xù)支持和資金日益關(guān)注，這些都為體育產(chǎn)業(yè)提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。目前，我國的體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成了以競賽表演和健身休閑為驅(qū)動，體育用品為支撐，體育場館、體育培訓(xùn)、體育中介、體育傳媒等業(yè)態(tài)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。體育與科技、文化、傳媒、健康、養(yǎng)老、旅游等相關(guān)行業(yè)日益融合。根據(jù)體育行業(yè)發(fā)展報(bào)告及相關(guān)統(tǒng)計(jì)可以看出，我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈穩(wěn)定增長趨勢。

　　(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈上升趨勢，體育消費(fèi)水平上升空間巨大

　　“十二五”時期是我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較大成績的五年。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展乘勢而上，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全民健康發(fā)揮了重要作用。中國目前人均GDP已經(jīng)達(dá)到了8000美元，體育產(chǎn)業(yè)正處于是高速發(fā)展時期。2015年中國體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值超過1.5萬億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例為0.7%。未來中國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景非常廣闊，發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞薮蟆?/span>

　　2011-2015年中國體育產(chǎn)業(yè)增加值及增長速度趨勢圖

　　“十三五”時期，伴隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷發(fā)展和“健康中國”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，我國體育需求將從低水平、單一化向多層次、多元化擴(kuò)展，體育消費(fèi)方式將從實(shí)物型消費(fèi)向參與型和觀賞型消費(fèi)擴(kuò)展，體育產(chǎn)業(yè)將從追求規(guī)模向提高質(zhì)量和競爭力擴(kuò)展，體育產(chǎn)業(yè)必將迎來重大戰(zhàn)略機(jī)遇?！扼w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，2020年中國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過3萬億元，從業(yè)人員數(shù)超過600萬人，產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)1%。

　　2015-2020年中國體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模及預(yù)測趨勢圖

　　(二)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步改善

　　中國體育產(chǎn)業(yè)雖然起步較晚，但發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)的效益顯著提高，目前已經(jīng)形成了一個獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)門類。

　　當(dāng)前中國體育產(chǎn)業(yè)存在體育用品行業(yè)一枝獨(dú)秀、體育服務(wù)業(yè)占比較小和整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不甚合理的現(xiàn)象。79%的收入來自于體育制造業(yè)，即體育服飾制造、體育用品制造等;只有約20%的收入來自于諸如賽事運(yùn)營、體育培訓(xùn)、轉(zhuǎn)播權(quán)等體育服務(wù)業(yè)。初期由于政策原因，體育產(chǎn)業(yè)市場化程度較低，賽事運(yùn)營商業(yè)化程度低，導(dǎo)致體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)在整個體育產(chǎn)業(yè)中占比較少。

　　針對中國目前體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》指出，要進(jìn)一步優(yōu)化體育服務(wù)業(yè)、體育用品業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提升體育服務(wù)業(yè)比重。大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、中介培訓(xùn)等體育服務(wù)業(yè)，實(shí)施體育服務(wù)業(yè)精品工程，支持各地打造一大批優(yōu)秀體育俱樂部、示范場館和品牌賽事。

　　隨著《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》及后續(xù)一系列促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的改革政策的出臺，體育產(chǎn)業(yè)將逐漸走向市場化，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)將迎來高速發(fā)展。

　　2014年中國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　我國的體育政策分析

　　20世紀(jì)90年代，我國體育產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展不成熟需要國家政策大力扶持的階段，體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品大多是公共品和準(zhǔn)公共品。國家制定的相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)政策的側(cè)重點(diǎn)還主要放在建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系和加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)范管理上，政策所推行的行業(yè)協(xié)會制和俱樂部制對今后的體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

　　21世紀(jì)初，為保證優(yōu)勢項(xiàng)目在國際上的領(lǐng)先地位，體育產(chǎn)業(yè)政策向競技體育優(yōu)勢項(xiàng)目傾斜，這一時期體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的制定，大多是為2008年奧運(yùn)會的成功舉辦提供了強(qiáng)有力的政策支持。2009年，《全民健身?xiàng)l例》的頒布開始把政策側(cè)重點(diǎn)從競技體育轉(zhuǎn)向全民健身，并引發(fā)了全民健身的熱潮，從而進(jìn)一步促進(jìn)了相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)如體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　近5年來，國家政策把重點(diǎn)放在了挖掘體育產(chǎn)業(yè)巨大空間上，利用體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拉動內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)、增加就業(yè)上，大力鼓勵體育產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)的融合，引導(dǎo)社會資本流向存在巨大發(fā)展?jié)摿Φ捏w育產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院近期頒布和實(shí)施的關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策說明政府開始充分重視體育產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)作用，鼓勵投資者進(jìn)入一個充滿機(jī)遇的藍(lán)海領(lǐng)域。

　　體育產(chǎn)業(yè)是一個關(guān)乎國計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)，鼓勵全民參與體育運(yùn)動，提高國民身體素質(zhì)一直是政府工作的重點(diǎn)。在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，體育產(chǎn)業(yè)和體育消費(fèi)成為了拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要馬車。未來政府勢必會繼續(xù)鼓勵體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使體育產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中，政府明確提出了到2025年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過5萬億元的宏偉目標(biāo)，并使之成為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。

　　中國體育行業(yè)發(fā)展歷程

　　如圖4所示，我國體育行業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了數(shù)個發(fā)展階段。本文對體育法頒布至今的主要體育政策進(jìn)行簡單梳理如下：

　　(一)體育產(chǎn)業(yè)社會化、專業(yè)化、法制化階段

　　1.《中華人民共和國體育法》 1995年

　　《體育法》的頒布，結(jié)束了我國體育工作長期沒有專門法律可依的歷史，不僅填補(bǔ)了國家關(guān)于體育行業(yè)立法的一項(xiàng)空白，而且標(biāo)志著中國體育工作開始進(jìn)入依法行政、以法治體的新階段?！扼w育法》是對體育關(guān)系進(jìn)行整體規(guī)范和調(diào)整的基本法律依據(jù)，是我國發(fā)展體育事業(yè)、開展體育工作的基本綱領(lǐng)和總章程。

　　2.《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要1995―2010》 1995年

　　綱要提出中國體育產(chǎn)業(yè)要用十五年時間逐步建成適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，符合現(xiàn)代體育運(yùn)動規(guī)律、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)了社會主義體育事業(yè)的發(fā)展。

　　3.《關(guān)于加快體育俱樂部發(fā)展和加強(qiáng)體育俱樂部管理的意見》 1999年

　　此項(xiàng)意見的提出有利于建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體育體制，為實(shí)施全民健身計(jì)劃和奧運(yùn)爭光計(jì)劃提供了組織保障，同時有利于加強(qiáng)規(guī)范管理，促進(jìn)體育俱樂部的健康發(fā)展，同時也有利于加強(qiáng)體育法制建設(shè)，完善體育法規(guī)體系。

　　(二)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、資本化、規(guī)范化階段

　　1.《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》 2006年

　　《規(guī)劃》明確提出了“十一五”時期體育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以籌辦2008年奧運(yùn)會為契機(jī)，把滿足群眾日益增長的體育文化需求作為工作的全部出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把提高全民族健康素質(zhì)作為根本目標(biāo)，為2008年奧運(yùn)會的舉辦提供了政策支持。

　　2.《全民健身?xiàng)l例》 2009年

　　引發(fā)了全民健身的熱潮，激勵了人民群眾參與健身活動的積極性，有利于保證公民參加健身活動的權(quán)利，提高公民的身體素質(zhì)，在大力發(fā)展競技體育的同時鼓勵全民參與到體育運(yùn)動中來。

　　3.《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》 2010年

　　出臺了加大投融資力度、完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策等多項(xiàng)具體政策和措施，引導(dǎo)了投資方向。支持有條件的體育企業(yè)進(jìn)入資本市場融資，拓寬了體育產(chǎn)業(yè)的融資渠道。積極鼓勵民間和境外資本投資體育產(chǎn)業(yè)，興建體育設(shè)施，拉動了國內(nèi)剩余勞動力的就業(yè)。同時鼓勵金融機(jī)構(gòu)適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新業(yè)務(wù)，促進(jìn)了體育產(chǎn)業(yè)向多元化的方向發(fā)展。為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動體育消費(fèi)提供了政策支持。

　　4.《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》 2011年

　　突出強(qiáng)調(diào)了體育產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重仍過低的問題，加大了對體育產(chǎn)業(yè)投融資的力度，開始嘗試轉(zhuǎn)變政府職能，把政府工作重點(diǎn)放在管理上?！兑?guī)劃》中提出了創(chuàng)新體育場館運(yùn)營機(jī)制推進(jìn)了體育場館所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，體育場館運(yùn)營專業(yè)機(jī)構(gòu)開始蓬勃發(fā)展。同時規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了對體育賽事品牌建設(shè)的重視和體育無形資產(chǎn)的保護(hù)，體育賽事品牌的概念開始深入人心。

　　5.《中國足球職業(yè)聯(lián)賽管辦分離改革方案》 2012年

　　通過深化職業(yè)聯(lián)賽管辦分離的改革，充分地尊重了參與職業(yè)聯(lián)賽各主體的地位，發(fā)揮了各主體的作用，為職業(yè)聯(lián)賽健康發(fā)展的體制機(jī)制指明了方向。改革方案使行政決策權(quán)力得到了必要和有效的監(jiān)督與制約，弱化了行政干預(yù)，使職業(yè)聯(lián)賽的商務(wù)運(yùn)作機(jī)制更加透明。

　　(三)體育產(chǎn)業(yè)市場化加深階段

　　1.《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》 2014年3月

　　文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)活動與一、二、三產(chǎn)業(yè)都密切相關(guān)，體育產(chǎn)業(yè)被確定為其中的重點(diǎn)。體育產(chǎn)業(yè)開始與文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)這些高附加值的產(chǎn)業(yè)相融合。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間進(jìn)一步擴(kuò)大，該意見進(jìn)一步引導(dǎo)了體育競賽表演事業(yè)、體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展，同時促進(jìn)了體育衍生品的設(shè)計(jì)與開發(fā)，進(jìn)一步促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

　　2.《部署加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)推動大眾健身》 2014年9月

　　為有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的出臺奠定了基礎(chǔ)，體育產(chǎn)業(yè)開始被定位為拉動內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的“特殊”產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)調(diào)了我國體育產(chǎn)業(yè)化程度低和存在巨大開發(fā)空間的問題，鼓勵體育核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　3.《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》 2014年10月

　　把體育產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要力量，開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)巨大的潛在市場空間，利用體育產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)，圍繞體育消費(fèi)的相關(guān)個股將迎來投資機(jī)會，并提出到2025年，基本建立布局合理、功能完善、門類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系，體育產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，市場機(jī)制不斷完善，消費(fèi)需求愈加旺盛，對其他產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯提升，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過5萬億元，成為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。

　　4.《中國足球改革具體方案》 2015年3月

　　明確提出了短中長三大目標(biāo)。短期：要理順足球管理體制;中期：職業(yè)聯(lián)賽組織和競賽水平達(dá)到亞洲一流，國家隊(duì)男足躋身亞洲前列，女足重返世界一流強(qiáng)隊(duì)。長期：成功申辦世界杯足球賽，男足打進(jìn)世界杯、進(jìn)入奧運(yùn)會。

　　(四)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)升級階段

　　1.《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃(2016-2050年)》 2016年4月

　　2016年4月6日，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室(中國足球協(xié)會)、體育總局、教育部共同編制了《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃(2016—2050年)》，在文件中提到，到2020年，全國特色足球?qū)W校達(dá)到2萬所，中小學(xué)生經(jīng)常參加足球運(yùn)動人數(shù)超過3000萬人。全國足球場地?cái)?shù)量超過7萬塊，使每萬人擁有0.5-0.7塊足球場地。中期目標(biāo)則要求國家男足躋身亞洲前列，女足重返世界一流強(qiáng)隊(duì)行列。遠(yuǎn)期至2050年，要求達(dá)到足球一流強(qiáng)國的目標(biāo)。

　　2.《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》 2016年7月

　　《規(guī)劃》提出要在堅(jiān)持改革引領(lǐng)、市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動和協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則下，到2020年實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過3萬億，從業(yè)人員數(shù)超過600萬人、體育服務(wù)業(yè)增加值占比超過30%;建設(shè)50個國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、100個國家體育產(chǎn)業(yè)示范單位，100個國家體育產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目、體育消費(fèi)額占人均居民可支配收入比例超過2.5%等目標(biāo)。

　　3.《競技體育“十三五”規(guī)劃》 2016年8月

　　國家體育總局在《規(guī)劃》中明確表示，要以足球改革為龍頭，加強(qiáng)對足、籃、排三大球等運(yùn)動項(xiàng)目的研究和重點(diǎn)扶持。研究制定在國內(nèi)競賽、人才交流、體教結(jié)合、獎勵機(jī)制、后備人才、基地建設(shè)等方面對三大球項(xiàng)目的傾斜政策。

　　4.《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》 2016年10月

　　目標(biāo)到2025年，基本形成布局合理、功能完善、門類齊全的健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。市場機(jī)制日益完善，消費(fèi)需求愈加旺盛，產(chǎn)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，產(chǎn)品和服務(wù)供給更加豐富，服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提高，同其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更為緊密，健身休閑產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到3萬億元。

　　5.《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》 2016年12月

　　國家旅游局、國家體育總局共同印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》，提出發(fā)展目標(biāo)，到2020年將在全國建成100個具有重要影響力的體育旅游目的地，建成100家國家級體育旅游示范基地，推出100項(xiàng)體育旅游精品賽事，體育旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到10億人次，占旅游總?cè)藬?shù)的15%，體育旅游總消費(fèi)規(guī)模突破1萬億元。

　　結(jié)語

　　由于歷史的原因，造成了中國的體育產(chǎn)業(yè)化起步較晚，與歐美等發(fā)達(dá)國家存在著較大差距。比如體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，主體產(chǎn)業(yè)所占比重較少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間發(fā)展不協(xié)調(diào);體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏整體規(guī)劃布局;體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)不健全，調(diào)控機(jī)制還未形成。

　　但是，差距也意味著發(fā)展空間，更意味著中國的體育產(chǎn)業(yè)潛力巨大。我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展伴隨著體制的變革，社會化、專業(yè)化和法制化的完善，規(guī)模化和資本化的提升，尤其是近年來國家政策的重視，使得利好事件不斷，進(jìn)一步推動了行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。同時，國家相繼出爐的體育政策為體育產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展帶來了重大機(jī)遇，標(biāo)志著體育產(chǎn)業(yè)的黃金時期將加速到來。